【如果經濟社會發(fā)展的綜合測評、官員的績效考核能改變環(huán)?！安豢闪炕钡摹叭毕荨?，法制監(jiān)督和大眾監(jiān)督再大大提升環(huán)保績效的“能見度”,，以環(huán)保為政績的治理觀念就有望產生,。】

中共中央,、國務院日前印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》,，以九部分三十五條的篇幅建構了近期我國生態(tài)建設的綱領，并首次將“綠色化”與“新四化”并舉,。其中,，關于“健全政績考核制度”和“完善責任追究制度”的論述尤為引人注意。

《意見》提出,，要把資源消耗,、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系,，大幅增加考核權重,。同時，建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制,，完善節(jié)能減排目標責任考核及問責制度,。對于造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的，要記錄在案,，“實行終身追責”,。這一規(guī)定如果真能成為剛性約束，將成為生態(tài)治理的重要抓手,，甚至帶動整個生態(tài)文明制度體系的成型,。

為何這么說？資源約束趨緊,、環(huán)境污染嚴重,、生態(tài)系統(tǒng)退化、人與自然關系日益緊張——泛泛說來,，中國目前的這些問題是現(xiàn)代國家都曾遇到過的生態(tài)之檻,，但深究起來，卻是野蠻的增長方式與畸形政績觀共同作用的結果,。在一個大政府社會里,，地區(qū)環(huán)境的惡化，與其同級政府和幾代主政官員之間有著直接的因果聯(lián)系,；而環(huán)境治理問題,，深層上則是一個地方的發(fā)展方式和政府角色問題,。

更何況，良好的生態(tài)環(huán)境意味著清潔的空氣,、干凈的水源,、安全的食品、豐富的物產,，本身就是一種公共產品,，理應由社會治理主體提供。這既是政府的重要功能,，也是其存在的基本原因,。從先發(fā)國家的經驗來看，建設環(huán)境友好型社會當然需要形成一種全民價值,，需要更多的公民養(yǎng)成垃圾分類、節(jié)約水電,、循環(huán)利用的習慣,，但更重要的則是“拎得清”主要責任、“擺得正”獎懲機制,，確立不同社會群體的義務,、樹立污染者補償?shù)脑瓌t。具體到中國的語境當中,，則意味著,，先要弄清楚誰決策、誰評估,、誰監(jiān)管,、誰執(zhí)法，并由此形成一條環(huán)環(huán)相扣的治理鏈條,。

前兩年,，中央曾探索“以獎勵代補貼”的方式推動京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，此次的《意見》又確立了“終身追責制”和“生態(tài)文明建設責任制”,，兩相結合,，獎懲制度體系已經在逐漸完善，或可推動一種環(huán)保型政績觀的出現(xiàn),。眾所周知,，環(huán)保和治污之所以在地方工作中屢被邊緣化，原因就在于這個工作不可量化,、能見度低,，不能在一定周期內兌現(xiàn)為地方發(fā)展成績和地方官員政績，從政府機構到施政者都缺乏做這件事的動力,。如果經濟社會發(fā)展的綜合測評,、官員的績效考核能改變環(huán)?！安豢闪炕钡摹叭毕荨保ㄖ票O(jiān)督和大眾監(jiān)督再大大提升環(huán)?？冃У摹澳芤姸取?，以環(huán)保為政績的治理觀念就有望產生——一旦這個沖動有了，環(huán)保執(zhí)法會自然硬氣起來,，其他生態(tài)文明制度的建立也會更加順理成章,。

《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》展現(xiàn)了環(huán)境治理規(guī)劃的全面和系統(tǒng)，未來,，人們更希望看到,，這個意見能將碳排放量、PM2.5濃度,、一類水質比例這些細小卻重要的規(guī)則帶入地方發(fā)展的測評,，帶入地方主政者的政績觀。先有政績觀的“綠色化”,，才有經濟社會發(fā)展全程的綠色化,。