依法保障公眾參與環(huán)保的權利

環(huán)境保護公眾參與一詞源自美國1969年出臺的《國家環(huán)境政策法》，隨后為許多國家所效仿,。世界環(huán)保事業(yè)的最初推動力量就來自公眾,，沒有公眾的參與就沒有環(huán)境保護運動。1962年,，美國海洋生物學家卡遜發(fā)表了《寂靜的春天》一書,，指出過量使用農藥對環(huán)境和生物具有巨大破壞作用，這是現代環(huán)保思想的開端,。1970年4月22日,，美國2000萬人參加了環(huán)保游行，這一天后來被確定為“地球日”而得到永久性紀念,，這是現代環(huán)保運動的開端,。

公眾完全可以成為環(huán)境保護的主角,，環(huán)境保護公眾參與具有相當廣泛和豐富的內容。根據征求意見稿,環(huán)境保護公眾參與的范圍主要包括:制定或修改環(huán)境保護法律法規(guī)及規(guī)范性文件,、政策,、規(guī)劃和標準；編制規(guī)劃或建設項目環(huán)境影響報告書,；對可能嚴重損害公眾環(huán)境權益或健康權益的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調查處理,；監(jiān)督重點排污單位主要污染物排放情況,以及防治污染設施的建設和運行情況,；環(huán)境保護宣傳教育,、社會實踐、志愿服務及相關公益活動以及法律,、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他事項,。

征求意見稿規(guī)定,環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者代表可以擔任環(huán)境特約監(jiān)察員或監(jiān)督員,對環(huán)保主管部門或企事業(yè)單位進行監(jiān)督；環(huán)保主管部門要為環(huán)保社會組織環(huán)境公益訴訟提供協助,。根據征求意見稿規(guī)定,可能受直接影響的單位和群眾代表可參加環(huán)保主管部門召開的聽證會,。征求意見稿規(guī)定,環(huán)保主管部門應當聘請有關專家、人大代表,、政協委員,、民主黨派和無黨派人士代表擔任環(huán)境特約監(jiān)察員,對本部門和下級環(huán)保主管部門的工作進行監(jiān)督。

值得關注的是,征求意見稿提出,環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者的代表也可擔任環(huán)境特約監(jiān)察員,對本部門和下級環(huán)保主管部門的工作進行監(jiān)督,。征求意見稿還規(guī)定,環(huán)保主管部門應當聘請環(huán)保社會組織代表,、環(huán)保志愿者擔任環(huán)境保護監(jiān)督員,監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的環(huán)境保護行為和建設項目的環(huán)境影響。

環(huán)保公眾參與是公民的一項基本權利,，需要得到法律的保障,。世界上不少國家都以立法的形式賦予公眾參與環(huán)保的權利。如韓國《憲法》明確規(guī)定了公民環(huán)境權:“公民享有健康而舒適的生活和清潔的環(huán)境權” ,“國家負有促進環(huán)境保全對策的義務”,從根本上保障公眾參與環(huán)境保護,；日本環(huán)境法中有一個私人污染防治協議,協議規(guī)定較法律更嚴格的排放標準,對污染行為實行嚴格責任制度,。這種協議對配合公眾壓力去阻止工廠排污已在實踐中發(fā)揮了令人信服的作用。

環(huán)境保護事業(yè)必須強調擴大公眾參與,。環(huán)境權是公眾參與環(huán)境保護最重要的依據,，需要得到法律法規(guī)規(guī)章的確認和保障。盡管新環(huán)保法對環(huán)境保護公眾參與有原則性規(guī)定,，但相關內容過于原則缺乏可操作性,，正在征求意見的《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》屬于部頒規(guī)章，法律層級和效力偏低,，現行《環(huán)境影響評價法》《政府信息公開條例》《環(huán)境信息公開辦法》《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等對公眾參與有所涉及,，但法律位階都不高，也不系統,、不具體,，可操作性較弱,。為此，有必要由國務院專門出臺行政法規(guī)性質的環(huán)境保護公眾參與條例,。

環(huán)保公眾參與亟待入法,，依法保障公眾參與環(huán)保的權利要由共識成為行動，為公眾參與環(huán)保事業(yè)撐起法律的保護傘,。