4月6日,，在這個清明小長假的最后一天,，國家旅游局發(fā)布《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》,，全國游客不文明行為記錄管理工作同時開展,。據(jù)悉,，游客不文明行為記錄信息保存期限為一至兩年,，期限自信息核實之日算起,。

這一舉措的實行,，其積極意義不言自明,。近些年來，隨著我國公民旅游的興起,，特別是出境游的大規(guī)模爆發(fā),，中國游客在境外出現(xiàn)的一些不文明現(xiàn)象引起了海內(nèi)外輿論的高度關注。社會普遍認為游客的不文明行為與國家形象,、民族形象緊密相關,，社會各界都有整治旅游不文明行為、提升國家和民族形象的愿望,。在依法治國,、依法治旅的大背景下，國家旅游行政部門出臺《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》就是對這一公眾訴求的積極回應,。通過該《暫行辦法》的制定和實行,，可以系統(tǒng)梳理游客不文明旅游的現(xiàn)象，給游客提出必要的警醒,，進而推動我國公民文明素質(zhì)的不斷提升,。

根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，記錄形成后,，旅游主管部門要通報游客本人,，提示其采取補救措施，挽回不良影響,，必要時向公安,、海關、邊檢,、交通,、人民銀行征信機構通報。但從現(xiàn)在出臺的《暫行辦法》來看,，僅是必要時進行通報,，并無與其他征信機構完全掛鉤。這就決定了游客的不文明記錄不會成為貸款,、出境受到限制的依據(jù),，效力有限,。

而且總體而言，從概率上來講,，出游群體是在社會各階層中相對素質(zhì)較高的部分,，剛剛出臺的《暫行辦法》就像一張“恥辱榜”，但若只是“恥辱榜”,，還較難起到立竿見影的效果,。仿照國外經(jīng)驗，如果不文明旅游行為與征信系統(tǒng)掛鉤,，對被記錄游客的生活就會起到更大的影響,，也就能起到更好的作用。在“黑名單”制度出臺之前,，也有專家和輿論呼吁借鑒韓國等目前看來比較有效的鄰國經(jīng)驗,，修改《旅游法》或制定相關的實施細則，把相關條款寫進《旅游法》,，然后再根據(jù)有了具體懲罰條款的《旅游法》來制定針對不文明行為的管理辦法,，才能與依法治旅的精神相一致。

總之,，《暫行辦法》的出臺,，有助于推動文明旅游進程。但要實現(xiàn)標本兼治,，除了強化懲戒之外,，還應該加強教育和引導：一方面，文明旅游就是綜合素質(zhì)在旅途中的反映,，要充分發(fā)揮教育的功能,，從小學甚至幼兒園開始，家庭和學校就從文明教育入手,；另一方面，從成人的角度來看,，媒體和社會輿論對文明旅游的持續(xù)關注和引導也至關重要,，將扮演更為重要的角色。（中國社科院特約研究員劉思敏）

“游客黑名單”誰來執(zhí)行

和每逢節(jié)假日高速公路堵車,、旅游旺季旅游景區(qū)爆棚一樣,，每到旅游旺季，游客不文明現(xiàn)象便成為媒體關注的重點,，什么折花驅(qū)鳥,、攀樹爬墻、大聲喧嘩,、不遵秩序,、亂拋垃圾,、隨地大小便、損壞公物等等,，只有你想不到的,，沒有一些人做不到的。與初期相比,，今天還算有進步,，但距離文明旅游還很遠，有錢出國游,、購物仍不受待見,，可見中國游客形象實在不咋樣。

對此,，國家旅游局制定了《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》,，并于即日施行。該辦法被旅游業(yè)內(nèi)稱為“游客黑名單”,，有記者了解到,，游客不良信息保存一至兩年，會影響到游客再次旅游,，嚴重的甚至會影響到出境,、銀行信貸等。我也希望這個辦法能夠成為“尚方寶劍”,，對旅游不文明行為斬無赦,，可我不樂觀，不看好,。

“游客黑名單”實質(zhì)是征信系統(tǒng)的一部分,，征信是一個復雜工作，需要許多部門聯(lián)合才能有效,，譬如貸款牽涉到金融系統(tǒng),、出境牽涉公安出入境等等，旅游局自己弄了一個“黑名單”,，其它部門會不會承認并執(zhí)行,？出乎自身利益，別的部門未必與你同一條心,，就像銀行貸款,，只要你還得起債、及時還債,，他才不管你旅游過程是不是文明呢,。回到操作層面,，誰來記錄游客不文明行為,、什么樣的不文明行為將被記錄在案,、將不文明行為記錄在什么地方、其它部門能否查閱這些信息……就說什么樣的不文明行為將被記錄吧,，如果亂扔一個煙頭或吐一口痰就成為“文明污點”,，是否有點過呢？

“有法可依”總比“無法無天”好,，但法規(guī)要可行,，且行之有效，不要淪為“法規(guī)花瓶”,，方稱臻境,。