【我們正在建立信用社會，應該把“諾而不捐”的捐贈人納入社會信用體系,，讓其今后在很多方面受到限制,。】

近日,，民政部部長李立國接受專訪,，針對熱點問題給予回應。李立國表示,，“諾而不捐”,、“多說少捐”現(xiàn)象，我們十分關注,。在參與慈善立法的過程中,，我們也向立法機關建議，在法律中增加關于兌現(xiàn)捐贈承諾的條款,，通過法治的方式來消除這一不良現(xiàn)象(3月14日《新京報》),。

“諾而不捐”等現(xiàn)象已被輿論熱議、批評了多年,。這些年來,，既有一些名企，也有一些名人,，涉及“諾而不捐”,。雖然一些公益活動嘗試“先到賬再舉牌”等辦法,，但依法治理才是根本。

據(jù)悉,，根據(jù)2011年5月1日實施的《湖南省募捐條例》規(guī)定,，捐贈人無法律規(guī)定特殊情形拒不履行的，募捐人必要時可以依法向人民法院起訴,。這是一種有益的立法嘗試,，但要想在全國范圍內依法治理“諾而不捐”，必須通過國家立法,。因而,，李立國部長建議兌現(xiàn)捐贈承諾納入慈善法，值得期待,。

筆者認為,，兌現(xiàn)捐贈承諾入法不能是簡單的一句話，應該要有較為明確的規(guī)定,，至少有三個方面的內容需要在法律中表述清楚:其一,，捐贈人的捐贈承諾(包括捐贈時間、金額等),，以及“諾而不捐”,、“多說少捐”等問題，必須及時公開,，一方面對捐贈人有一定震懾作用,，另一方面也方便公眾監(jiān)督。

即法律要明確募捐人及時公開相關信息的責任和義務,。比如說,，有些多年前“諾而不捐”的問題直到多年后才被披露出來，顯然反應嚴重滯后,，這樣一來,，一些企業(yè)就會錯誤地認為自己“諾而不捐”不會被曝光。因此,，正在制定的慈善法在規(guī)定兌現(xiàn)捐贈承諾時,，首先要明確相關信息及時公開。

其二,，對“諾而不捐”的特殊情形應界定清楚,。有的企業(yè)“諾而不捐”是因為缺少誠信，而有的企業(yè)“諾而不捐”可能是因為企業(yè)財務狀況等突然出現(xiàn)了意外,，不能立即兌現(xiàn)捐款承諾,。考慮到我國公益慈善事業(yè)起步較晚,，亟待扶持,，可允許一些有特殊情形的“諾而不捐”企業(yè)延后一段時間兌現(xiàn)承諾,。

哪些情形屬于特殊情形，哪些情形是故意“諾而不捐”,，應該界定清楚,，不給某些捐贈人自我狡辯的機會。當然,，“諾而不捐”有時候不完全是捐贈人的問題,，如果募捐人的某些表現(xiàn)導致捐贈人“諾而不捐”，則不能把問題完全歸咎于捐贈人,?？梢姡⒎〞r對各種特殊情形都要考慮到,。

其三,，如何處理“諾而不捐”問題是關鍵。曝光是必然的,，那么,，除曝光之外還有什么好的辦法呢?顯然，要追究捐贈人的法律責任,，比如說,，募捐人可通過起訴捐贈人追討其承諾的捐款，因為捐贈人與募捐人是一種合同關系,。可以對違約捐贈人進行相應的經(jīng)濟處罰,，并降低捐贈人的誠信資質,，或取消誠信獎勵。

我們正在建立信用社會,，應該把“諾而不捐”的捐贈人納入社會信用體系,，讓其今后在很多方面受到限制。這樣一來,，相信捐贈人不敢把捐贈承諾當兒戲,。也就是說，法律規(guī)定的懲戒條款中,，理應明確把“諾而不捐”涉及的企業(yè)或個人納入社會信用體系,。

醞釀多年的慈善法，正在離人們越來越近,，這顯然是可喜的進步,。希望這部慈善領域的大法，不但要把兌現(xiàn)捐贈承諾納入法律,，還要把慈善領域的其他熱點難點問題盡可能納入法律范疇進行解決,，只有這樣,，才能推動我國慈善事業(yè)快速發(fā)展。