莊德水 北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任

在今年“兩會”，反腐如同往年一樣，仍然是一個熱門主題,，受到與會代表和社會公眾的關(guān)注,。這說明，反腐敗依然在路上,，社會公眾關(guān)注反腐,，不僅是在關(guān)注反腐本身的成效,，而且是在關(guān)注反腐的新走向，期待反腐有新的舉措,。

如果說今年“兩會”有什么反腐亮點的話,，個人覺得,，“兩會”回答了一個戰(zhàn)略性問題：“當前,，靠什么繼續(xù)推進中國反腐呢,？”從李克強,、張德江等領(lǐng)導人的報告和講話中可以得知，“兩會”給出了一個答案：法治反腐,?？梢哉f,，今年“兩會”積極回應(yīng)了全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署,，傳遞出了新的反腐信號,。

法治反腐的前提在于反腐立法,?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,，“加快推進反腐敗國家立法,，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐,、不能腐,、不想腐的有效機制,，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象?！比珖嗣翊泶髸?wù)委員會工作報告進一步指出,，今年要加強重點領(lǐng)域立法,，推進反腐敗國家立法,，研究修訂行政監(jiān)察法,。從世界反腐經(jīng)驗來看,，法治反腐必須積極推進反腐敗的國家立法，雖然各個國家的反腐敗立法在模式方面存在一定差異，但有一點卻是共同的,，即反腐敗國家立法是取得反腐成功的關(guān)鍵因素,。

在現(xiàn)實性上，反腐敗立法不僅可以完善反腐敗的頂層設(shè)計,，讓反腐敗工作更具系統(tǒng)性和規(guī)范性,，讓不同反腐敗力量形成工作合力，形成反腐敗的法治思維共識,，而且可以克服反腐敗的操作性障礙,，解決不同法律法規(guī)的相互沖突以及法規(guī)與文件之間相互“打架”問題，讓反腐敗工作更好地走上法治化軌道，形成用法治方式反對腐敗的新常態(tài),。

法治反腐的核心在于約束權(quán)力。本次政府工作報告提出：“腐敗現(xiàn)象的一個共同特征就是權(quán)力尋租,，要以權(quán)力瘦身為廉政強身,，緊緊扎住制度圍欄,，堅決打掉尋租空間,，努力鏟除腐敗土壤,?！睋?jù)此,，法治反腐旨在進一步監(jiān)督和制約權(quán)力，讓權(quán)力服從于民主邏輯和制度邏輯,，讓權(quán)力“不可”并進而“不能”再“任性”,。

不可否認，隨著反腐敗的深入推進,，一些新的消極行為現(xiàn)象日益顯現(xiàn),。在權(quán)力行使和運用方面,，一方面,，有些政府部門不愿意簡政放權(quán),，表面上壓縮審批數(shù)量,，但實質(zhì)上仍保留原有權(quán)力,，并隨意使用權(quán)力；另一方面,，有些領(lǐng)導干部消極行政,，寧可不干事、也要不出事，不再有擔當,，表面上害怕權(quán)力可能產(chǎn)生的“麻煩”,，其實質(zhì)仍是想充當權(quán)力的奴隸,。

對此,，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》早就提出：“堅持法定職責必須為,、法無授權(quán)不可為，勇于負責,、敢于擔當，堅決糾正不作為,、亂作為,，堅決克服懶政、怠政,，堅決懲處失職,、瀆職?！北敬握ぷ鲌蟾鎰t進一步提出：“堅持依法用權(quán),，倡儉治奢,，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作,。認真落實黨中央八項規(guī)定精神,，堅持不懈糾正‘四風’,，繼續(xù)嚴格執(zhí)行國務(wù)院‘約法三章’,。”可以說,，法治反腐不僅要扼住權(quán)力的喉嚨,，束住權(quán)力的“任性”，而且要發(fā)揮權(quán)力價值,，讓權(quán)力回歸其公共性本位,，創(chuàng)造更多的公共利益。這也說明,，法治反腐是有為的反腐,。“有為”意味著法治反腐具有綜合性和系統(tǒng)性，權(quán)力行使邊界將更為明確,，一切權(quán)力行為將應(yīng)有規(guī)矩,。

法治反腐是政治自信和政府誠信的直接體現(xiàn)。政治自信來源于新時期反腐敗成果和社會公眾對反腐敗事業(yè)的支持,。政治自信不是自我封閉和自我標榜，而是對依法治理國家和全面深化改革的信心,。政府誠信是對推進反腐敗的承諾,，反腐敗不是一時一地之事，而是關(guān)乎“四個全面”能否實現(xiàn)的關(guān)鍵一招,。政府誠信要求把政府行為都納入法治化軌道,，堅決糾正政府越軌行為，正如本次政府工作報告所強調(diào)的：“一切違法違規(guī)的行為都要追究,，一切執(zhí)法不嚴不公的現(xiàn)象都必須糾正,。”這也說明,，法治反腐是有效的反腐,。“有效”意味著法治反腐具有懲戒性和問責性,，法律責任邊界將變得更加清晰,，一切違法行為將及時受到懲治。

當然,，法治反腐不能是空中樓閣,，要善于總結(jié)新時期反腐敗工作經(jīng)驗和成果。新時期反腐敗已經(jīng)出臺一系列政策,、措施和制度,，其中的執(zhí)行成果應(yīng)當以法律形式加以確定，提升至國家法律的高度,，強化其執(zhí)行的剛性,。更重要的是，法治反腐要采取開放態(tài)度,，善于借鑒國際反腐敗法律的精神,，并將融入本土性反腐敗法律體系，以本土性經(jīng)驗推進反腐敗國際合作,。

法治反腐已邁出新的步伐,。