【盤活資源存量,、引進制度增量是今年一號文件的主要特征,。這兩條線，為新常態(tài)下“三農(nóng)”問題的解決提供了清晰思路,?！?/p>

新華社2月1日播發(fā)中共中央,、國務院近日印發(fā)的《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》，即2015年中央一號文件,，文件明確提出了“農(nóng)業(yè)要強,，農(nóng)民要富，農(nóng)村要美”的發(fā)展目標,，標明了實現(xiàn)這三大目標的具體路徑,。

今年的一號文件共涉及5個方面：圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,；圍繞促進農(nóng)民增收,，加大惠農(nóng)政策力度,；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設,；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力,，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作,，加強農(nóng)村法治建設,。這5個方面，既延續(xù)了以住11個一號文件保證糧食安全,、促進農(nóng)民收入增長,、推動農(nóng)村改革的政策關注，也不乏在新常態(tài)這一大背景下解決“三農(nóng)”問題的新思路,。

新思路體現(xiàn)在以下方面,。其一，是將糧食產(chǎn)量和糧食安全視為同等重要的發(fā)展目標,。過去主要追求糧食產(chǎn)量的目標訴求,，今后將在保證增強糧食生產(chǎn)能力的前提下，轉到產(chǎn)量和安全并重上來,。永久農(nóng)田劃定,、高標準農(nóng)田建設、耕地質量保護與提升等要求,，旨在保證糧食產(chǎn)量,；建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全信息平臺,；健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調制度等要求,，旨在強化糧食安全。

其二,，首次引進了農(nóng)村法治建設的相關內容,，提出完善法律法規(guī)，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權,、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民財產(chǎn)權的保護,。這是旨在為社會高度關注的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和土地制度改革提供基礎制度環(huán)境。農(nóng)村土地流轉,、農(nóng)民資產(chǎn)變現(xiàn),、農(nóng)村新興經(jīng)營主體等改革，實際上就是權益的產(chǎn)生和交換,，如何保證農(nóng)民權益,，如何規(guī)范這些交易，只有法治是最根本的依靠。

其三,，在構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系上有所創(chuàng)新,。今年的一號文件首次將“加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展”寫入了文件。深化供銷合作社綜合改革,，是因為現(xiàn)有的供銷合作社網(wǎng)絡,，可以擔當農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)銷的主渠道；而農(nóng)場企業(yè)化,、墾區(qū)集團化,、股權多元化改革，則有助于推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；l(fā)展。農(nóng)業(yè)的效益來自規(guī)?；?jīng)營,，規(guī)模化是通往現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路,。目前,，以承包制為核心的分散化生產(chǎn)方式不能動，把農(nóng)村的集體土地使用權全賣出去不可取,。創(chuàng)造能夠提高農(nóng)業(yè)效益的集約化產(chǎn)銷模式,，只能靠現(xiàn)有的供銷合作社體系的改革打開市場經(jīng)銷大門，靠現(xiàn)有的農(nóng)墾體系改革積累企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)驗,。

其四,，提出了推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其意義在于,，融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展事實上將打開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的融資大門,，除投資糧食生產(chǎn)外，政府和社會資金還可以投資農(nóng)村旅游,、副產(chǎn)品開發(fā)等其他領域,，在這一過程中，農(nóng)村面貌將得到重塑,。

總體來看,，盤活資源存量、引進制度增量是今年一號文件的主要特征,。這兩條線,，為新常態(tài)下“三農(nóng)”問題的解決提供了清晰思路。