【新個(gè)稅法實(shí)施3年多來(lái),，雖然整體上實(shí)施情況良好,，社會(huì)評(píng)價(jià)較高，但仍存在一些需要完善的地方,?！?/p>

前天，參加北京市政協(xié)十二屆三次會(huì)議的北京市政協(xié)委員,、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓接受記者采訪時(shí)建議,，個(gè)稅起征點(diǎn)可考慮掛鉤CPI指數(shù)每年動(dòng)態(tài)調(diào)整。

這個(gè)建議有一定合理性,。根據(jù)2011年修改的個(gè)人所得稅法,，我國(guó)在計(jì)算個(gè)稅額時(shí)，稅前費(fèi)用扣除方法以固定數(shù)作為扣除標(biāo)準(zhǔn),，而沒(méi)有與CPI掛鉤,。雖然物價(jià)上漲導(dǎo)致納稅人的基本生活費(fèi)用增加，但個(gè)稅的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)并未及時(shí)隨之調(diào)整,，因此就顯得不盡科學(xué)合理,。如果將費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)與CPI,、通貨膨脹情況掛鉤，在物價(jià)上漲時(shí)有利于減輕中低收入人群的負(fù)擔(dān),，還可以免去每隔幾年調(diào)整一次起征點(diǎn)的麻煩,。因而，劉桓委員的建議是有積極意義的,，值得立法機(jī)關(guān)認(rèn)真考慮,。

同時(shí)，新個(gè)稅法實(shí)施3年多來(lái),，雖然整體上實(shí)施情況良好,，社會(huì)評(píng)價(jià)較高，但仍存在一些需要完善的地方,。

首先,，應(yīng)當(dāng)考慮將個(gè)稅繳納與納稅人家庭負(fù)擔(dān)掛鉤，建立高負(fù)擔(dān)家庭稅收返還制度,。對(duì)于家庭負(fù)擔(dān)高的納稅人,，按一定比例返還個(gè)人所得稅或者減征個(gè)人所得稅。比如,，有甲,、乙兩名公務(wù)員，甲的月收入5000元,，乙為3500元,。但是，甲須每月承擔(dān)1500元的房租,，還要養(yǎng)育一個(gè)未成年人和兩名老人,，每月收入勉強(qiáng)能夠維持家庭正常生活，而乙則沒(méi)有上述負(fù)擔(dān),，每月能夠節(jié)余2000元,。按現(xiàn)行制度，甲須每月繳納大約45元稅款,，而乙無(wú)須納稅,。從實(shí)質(zhì)上講，這是不夠科學(xué)和公平的,。

其次,，應(yīng)當(dāng)考慮將個(gè)稅繳納和民眾綜合稅負(fù)掛鉤。當(dāng)前,，民眾的稅負(fù)主要集中于商品稅方面而非個(gè)稅,，比如，1袋2元錢的鹽里就有約3角錢的商品增值稅及附加費(fèi)，1瓶3元錢的啤酒里有約6角錢的稅,，100元的化妝品中有至少45元的稅,。如果這些因素不與個(gè)人所得稅掛鉤統(tǒng)籌考慮，也是不夠科學(xué)的,。

再次,，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善個(gè)稅稅率。在商品稅整體稅負(fù)較高的情況下,，現(xiàn)行法律規(guī)定的稅率,，對(duì)于月收入5000至10000元的階層來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)偏高,。為了既保證個(gè)稅覆蓋面,，又降低中低收入者負(fù)擔(dān)，應(yīng)進(jìn)一步降低稅率,，今后可以考慮，在目前收入水平下,，月收入5000元以下者,，一律只收10元個(gè)人所得稅，在5000至10000元者,，稅率設(shè)置為5%以下,。這樣既提高了公民納稅意識(shí)和積極性，也有效降低了中低收入群體的稅負(fù),。同時(shí),，將征稅重點(diǎn)集中于股票、紅利,、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移所得和高收入者的不透明收入,，以改變個(gè)人所得稅稅收總額60%以上來(lái)源于中低收入者的工資薪金所得的現(xiàn)狀。

另外,，雖然法律規(guī)定,，個(gè)人將其所得對(duì)公益事業(yè)捐贈(zèng)的部分，可以從應(yīng)納稅所得中扣除,。但獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的慈善組織和事業(yè)單位非常少,，導(dǎo)致大量個(gè)人公益性捐贈(zèng)享受不到稅收優(yōu)惠，這不僅加重了個(gè)人稅負(fù),，也限制了慈善事業(yè)發(fā)展,，因此，在完善個(gè)人所得稅制度時(shí),，也應(yīng)一并考慮完善公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠問(wèn)題,。