1月12日,，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)通知,，自2015年1月13日起,，再次提高成品油消費稅。這是繼2014年11月29日,、12月13日提稅后,，第三次對成品油消費稅進行調(diào)整,。我國汽油消費稅由原來的每升1元,，上漲到1.52元/升，上調(diào)超過50%,。

現(xiàn)在很多人“不差錢”,，但作為一種稅收，成品油消費稅老是調(diào)來調(diào)去,，很容易引起人們的不適甚至反感,。稅收上有一個世界通行的原則，即“稅收法定”,，而法是具有穩(wěn)定性的規(guī)范,，這就決定了稅種、稅額等不能老是變來變?nèi)ァ?/p>

稅收法定與稅率穩(wěn)定,，有利于社會產(chǎn)生穩(wěn)定預期,，這對經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧有利,。這些年來,，很多國家的存款利率似乎都比我國的成品油消費稅來得穩(wěn)定。利率完全有理由隨行就市,，而消費稅有更多理由保持長期穩(wěn)定,。日本政府想調(diào)整消費費，實際上成了一個復雜的政治與立法過程,。我國成品油消費稅最近2個多月內(nèi)三變,，顯然過于隨意。

很多人的頭腦中馬上浮出一個疑問：財政部,、國家稅務總局提高成品油消費稅率合法嗎,？中國政法大學專家稱,，成品油消費稅上調(diào)依據(jù)是自2009年施行的《消費稅暫行條例》，消費稅調(diào)整需由財政部和國稅總局起草意見后上報國務院,，由國務院審批,，再以部委名義發(fā)布。此前全國人大已授權(quán)國務院制定暫行稅收規(guī)定或條例,，現(xiàn)行《立法法》也有類似規(guī)定,。

但查《消費稅暫行條例》，并無國務院授權(quán)部委調(diào)整稅率的規(guī)定,，而是白紙黑字寫著“消費稅稅目,、稅率的調(diào)整，由國務院決定”?，F(xiàn)在財政部與稅務總局通知提高成品油消費稅,，等于是國務院在稅收行政立法上“下放權(quán)力”，是否合法需要打上一個問號,。

關(guān)鍵在于,，我們既然已經(jīng)接受了“稅收法定”原則，就要切實落實到位,，誠心誠意按原則辦事,。這里需要進一步明確的一點是，何謂“稅收法定”,？真正的“稅收法定”之法,，是指全國人大及其常委會通過的法律，具有權(quán)威性,、穩(wěn)定性,、規(guī)范性特點。也就是說,，它不能是國務院制定的暫行規(guī)定或條例,。

目前我國有18個稅收，其中僅有3種立法開征,，其他都是“暫行規(guī)定”著,，這絕不是一種正常現(xiàn)象,。國務院制定了規(guī)定或條例,，但畢竟算不上真正的“稅收法定”，它是我國法治不完備的一個突出表現(xiàn),。

政府有權(quán)自行征收的結(jié)果,，就是政府權(quán)力惡性膨脹，對公民與其他組織的權(quán)利形成擠壓。財政部和國家稅務總局說,，他們提稅是出于宏觀調(diào)控的目的,，這是一個說得過去的理由。他們又說,，提稅新增收入將首先安排大氣污染防治專項資金,，重點支持京津冀及周邊、長三角,、珠三角治理霧霾,。但其他地方也需要治霾，能不能給他們安排一些資金呢,？

現(xiàn)在看來,，如果不厘清“稅收法定”的內(nèi)涵與邊界，所有收稅行為都可以自稱符合“稅收法定”原則,。授權(quán)政府甚至其部門自定稅種和稅率,，的確在形式上看起來合法，但它顯然跟法治原則有所牴牾,。全國人大授權(quán)國務院立法有其歷史合理性,，但在依法治國的今天，這種立法安排需要檢討了,。法治,，題中要義就是限制權(quán)力,。政府權(quán)力與立法權(quán)混淆起來,，就有可能破壞法治。