1月12日,，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知,，自2015年1月13日起，再次提高成品油消費(fèi)稅,。這是繼2014年11月29日,、12月13日提稅后,，第三次對(duì)成品油消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整,。我國(guó)汽油消費(fèi)稅由原來(lái)的每升1元,，上漲到1.52元/升,，上調(diào)超過(guò)50%,。

現(xiàn)在很多人“不差錢”,，但作為一種稅收,，成品油消費(fèi)稅老是調(diào)來(lái)調(diào)去,，很容易引起人們的不適甚至反感,。稅收上有一個(gè)世界通行的原則，即“稅收法定”,，而法是具有穩(wěn)定性的規(guī)范，這就決定了稅種,、稅額等不能老是變來(lái)變?nèi)ァ?/p>

稅收法定與稅率穩(wěn)定,，有利于社會(huì)產(chǎn)生穩(wěn)定預(yù)期,，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧有利,。這些年來(lái)，很多國(guó)家的存款利率似乎都比我國(guó)的成品油消費(fèi)稅來(lái)得穩(wěn)定。利率完全有理由隨行就市,，而消費(fèi)稅有更多理由保持長(zhǎng)期穩(wěn)定,。日本政府想調(diào)整消費(fèi)費(fèi),，實(shí)際上成了一個(gè)復(fù)雜的政治與立法過(guò)程。我國(guó)成品油消費(fèi)稅最近2個(gè)多月內(nèi)三變,，顯然過(guò)于隨意,。

很多人的頭腦中馬上浮出一個(gè)疑問(wèn)：財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局提高成品油消費(fèi)稅率合法嗎,？中國(guó)政法大學(xué)專家稱,，成品油消費(fèi)稅上調(diào)依據(jù)是自2009年施行的《消費(fèi)稅暫行條例》，消費(fèi)稅調(diào)整需由財(cái)政部和國(guó)稅總局起草意見(jiàn)后上報(bào)國(guó)務(wù)院,，由國(guó)務(wù)院審批，再以部委名義發(fā)布,。此前全國(guó)人大已授權(quán)國(guó)務(wù)院制定暫行稅收規(guī)定或條例,，現(xiàn)行《立法法》也有類似規(guī)定。

但查《消費(fèi)稅暫行條例》，并無(wú)國(guó)務(wù)院授權(quán)部委調(diào)整稅率的規(guī)定,，而是白紙黑字寫著“消費(fèi)稅稅目,、稅率的調(diào)整，由國(guó)務(wù)院決定”?，F(xiàn)在財(cái)政部與稅務(wù)總局通知提高成品油消費(fèi)稅,，等于是國(guó)務(wù)院在稅收行政立法上“下放權(quán)力”,，是否合法需要打上一個(gè)問(wèn)號(hào),。

關(guān)鍵在于,，我們既然已經(jīng)接受了“稅收法定”原則，就要切實(shí)落實(shí)到位,，誠(chéng)心誠(chéng)意按原則辦事,。這里需要進(jìn)一步明確的一點(diǎn)是,，何謂“稅收法定”,？真正的“稅收法定”之法,，是指全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律,，具有權(quán)威性,、穩(wěn)定性、規(guī)范性特點(diǎn),。也就是說(shuō),，它不能是國(guó)務(wù)院制定的暫行規(guī)定或條例。

目前我國(guó)有18個(gè)稅收,，其中僅有3種立法開(kāi)征,，其他都是“暫行規(guī)定”著,，這絕不是一種正常現(xiàn)象,。國(guó)務(wù)院制定了規(guī)定或條例,，但畢竟算不上真正的“稅收法定”，它是我國(guó)法治不完備的一個(gè)突出表現(xiàn),。

政府有權(quán)自行征收的結(jié)果,，就是政府權(quán)力惡性膨脹，對(duì)公民與其他組織的權(quán)利形成擠壓,。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局說(shuō),，他們提稅是出于宏觀調(diào)控的目的，這是一個(gè)說(shuō)得過(guò)去的理由,。他們又說(shuō),，提稅新增收入將首先安排大氣污染防治專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持京津冀及周邊,、長(zhǎng)三角,、珠三角治理霧霾。但其他地方也需要治霾,，能不能給他們安排一些資金呢？

現(xiàn)在看來(lái),，如果不厘清“稅收法定”的內(nèi)涵與邊界,，所有收稅行為都可以自稱符合“稅收法定”原則。授權(quán)政府甚至其部門自定稅種和稅率,，的確在形式上看起來(lái)合法,，但它顯然跟法治原則有所牴牾。全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院立法有其歷史合理性,，但在依法治國(guó)的今天,，這種立法安排需要檢討了。法治,，題中要義就是限制權(quán)力,。政府權(quán)力與立法權(quán)混淆起來(lái)，就有可能破壞法治,。