（一）發(fā)揮基層黨組織在基層治理法治化中的關鍵作用

目前，我國有430多萬個基層黨組織,，共有8600多萬名黨員活躍在這些組織中,。基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎,，是落實黨的路線方針政策和各項任務的戰(zhàn)斗堡壘,，也是提高社會管理法治化水平最基本、最直接,、最有效的力量,，只有全面推進基層黨組織建設，才能牢牢把握依法治國的總體要求,，真正把治理法治化落在基層,、落在實處。要充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢,、政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,，努力把基層黨組織的組織資源轉化為基層治理法治化的資源,。要把抓基層、打基礎擺在更加突出的位置,，加強和改進基層組織建設,，引導基層黨組織圍繞基層法治建設，確立工作目標,、工作內容,、工作方式、工作機制,，著力解決影響和制約法治建設的突出問題,，充分發(fā)揮出基層黨組織在基層治理法治化中的領導核心和政治核心作用。進一步強化街道黨工委和社區(qū)黨組織對轄區(qū)內各類組織的黨建工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調,。以街道和社區(qū)為平臺,，健全完善黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾的工作體系，推動社區(qū)（街道）黨員服務中心等服務網(wǎng)絡建設,，形成開放式,、綜合性、互聯(lián)互通的服務體系,。抓好農村基層黨員干部理想信念,、黨的宗旨教育,、廉政教育和法治教育，增強農村基層黨組織的創(chuàng)造力,、凝聚力和戰(zhàn)斗力,。

（二）增強基層干部法治觀念、法治為民的意識

基層干部直接與人民群眾面對面地發(fā)生具體行政行為,，基層干部能否依法執(zhí)政,、依法辦事，就直接影響著法律在群眾中的威信,，直接影響著群眾對民主法治建設的信心,。我們黨確立依法治國、大力推進社會主義法制建設已有多年,，人民群眾的法制意識,、維權意識已大為提升。與此同時,，我們也看到基層干部中不學法,、不懂法、不用法,，甚至徇私枉法現(xiàn)象還大量存在,，有法不依、執(zhí)法不嚴的情況還較為普遍,。在碰到諸如食品安全,、環(huán)境污染、計劃生育,、教育醫(yī)療,、土地征用、房屋拆遷,、拖欠工資,、黑車營運、社會治安,、民間糾紛等難點熱點問題時,，還習慣于用“老路子”“土辦法”去解決，甚至“賣關系”“送人情”,，以權代法,、以言代法、以情代法,，嚴重損害了群眾利益,，導致社會矛盾增加,，影響了社會和諧穩(wěn)定,。在推進基層治理法治化過程中,，需要把依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件,，以教育引導基層干部切實增強法治意識,。基層干部特別是領導干部要充分認識依法辦事的極端重要性,，著力強化依法決策,、依法行政的意識，真正把依法辦事作為行動自覺和行為準則,。

（三）加強基層干部依法辦事能力建設

面對新形勢,、新要求，廣大基層干部要切實把提高依法辦事能力作為一項重點任務,。一要積極培育和樹立法律意識和法律信仰,，認真學習中央關于全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的決策部署,，學習掌握中國特色社會主義法律體系,，自覺運用法治思維和法治方式推進各項工作。二要加強制度建設,，及時把工作過程中的成熟做法上升為法律制度和工作規(guī)范,，切實把司法行政工作納入法制化、制度化,、規(guī)范化的軌道,。三要堅持依法決策、科學決策,，在制定出臺政策措施,、組織實施項目、安排部署工作時,，要對是否合法合規(guī)進行論證,，確保重要決策和改革措施符合法律法規(guī)的規(guī)定。四要完善決策機制,，加強決策風險評估,，創(chuàng)新群眾參與方式，充分利用公開征求意見,、召開聽證會等方式,，廣泛聽取群眾意見，集中民智,、匯聚民意,，增強決策科學性、可行性,、有效性,。五要深入推進公正廉潔執(zhí)法,，切實規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督,，嚴格落實執(zhí)法責任,，增強執(zhí)法公信力。

三,、加強基層法治機構和法治隊伍建設

黨的十八屆四中全會提出,，要加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍,，建立重心下移,、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件,，推進法治干部下基層活動,。這就明確了推進基層治理法治化的前進方向，提出了基本要求,。

（一）加強機構和隊伍建設

加強基層法治機構建設,，著力解決法治機構設置不完善、法治機構隊伍不穩(wěn)定和人員配備不足,、法治工作物質裝備和經費保障機制不健全,、行政執(zhí)法監(jiān)督工作不到位等問題，努力提高基層法治機構工作能力,。加強基層人民法院,、檢察室、公安派出所,、司法所等派出機構建設,，建立農村基層大法治網(wǎng)絡，整合縣一級公檢法司力量,，組建縣,、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的法治網(wǎng)絡,。在邊遠鄉(xiāng)村設立便民訴訟站,、訴訟聯(lián)系點并選聘訴訟聯(lián)絡員，在人口相對集中的地方設置巡回審判點,，大力推行巡回收案,、辦案，最大限度服務群眾,。完善基層治理體系,，在縣鄉(xiāng)村建立綜治工作機構，實行干部聯(lián)村維穩(wěn)制度，加快推進農村社區(qū)網(wǎng)格化管理,，完善村干部議事制度,。加強社區(qū)成員代表大會和社區(qū)議事協(xié)商組織建設，加大城市街道—居委會體制改革力度,，進一步整合社區(qū)內部治理資源，完善社區(qū)單位參與基層治理的協(xié)商合作機制,，加快形成以社區(qū)黨組織為核心,、社區(qū)自治組織為主體、各類社區(qū)中介組織充分發(fā)揮作用的新型社區(qū)組織結構,。

（二）建立重心下移,、力量下沉的法治工作機制

積極創(chuàng)新社會治理方式，提升預防,、化解社會矛盾的水平,。要把源頭治理、動態(tài)管理,、應急處置結合起來,，完善矛盾糾紛排查、預警,、化解,、處置機制，變事后處置為事前預防,，變治標管理為治本管理,，努力掌握預防化解社會矛盾主動權。要創(chuàng)新和完善社會管理的各種機制,，建立健全重大決策社會風險評估機制,，努力在改革發(fā)展中解決矛盾，促進經濟社會發(fā)展,。繼續(xù)強化人民調解中心,，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理,、歸口管理,、依法辦理、限期處理”的原則,，發(fā)揮和強化人民調解中心組織聽證對話,、社會輿情研判、穩(wěn)定風險評估,、指導重大糾紛排查調處等綜合功能,。要以法治為依據(jù)健全完善處理社會矛盾和沖突的機制，構建民意吸納和利益制度化表達機制,，探索建立聽證,、評議,、監(jiān)督、舉報,、行政效能考核等多種形式的表達訴求渠道,，保障城市居民的知情權、咨詢權和監(jiān)督權,。結合農村社會建設,，拓寬農村社情民意表達渠道，建立健全矛盾糾紛排查調處機制,，依法妥善解決農村社會的苗頭性,、傾向性問題。

（三）推進法治干部下基層活動

開展好法治干部下基層活動是推進基層治理法治化的有效途徑,。要積極引導,、推薦優(yōu)秀法治干部到基層掛職、任職或駐地服務,，為他們在基層工作創(chuàng)造條件,，幫助協(xié)調解決困難。扎實推進信訪接待下基層,，有效利用“信訪接待日”等形式,，做好干部帶案下訪、專題接訪,、重點約訪等工作,。深入開展“法律援助服務為民”主題活動，建立便民化法律援助服務體系,，加強法律援助工作站和法律援助隊伍建設,，擴大法律援助范圍，提高法律援助質量,。加大普法宣傳力度,，充分利用各類“中心、展館,、公園,、廣場、街區(qū),、長廊”等場所建立法治文化陣地,；廣泛開展“法律進村莊、進社區(qū),、進企業(yè),、進工地、進學校”等專項宣傳活動,，努力提高法制的社會影響力,；大力宣傳基層法治建設中的先進典型，通過各種形式交流好經驗好做法,，不斷激發(fā)法治干部下基層的積極性,、主動性和創(chuàng)造性。

（作者系全國政協(xié)機關黨組成員,、辦公廳研究室主任 劉佳義）