【黨內法規(guī)是讓全體執(zhí)政黨成員沿著依法治國道路邁進的昂揚軍令,，廣大黨員干部應當踏準節(jié)拍，統(tǒng)一正步,，率先前行】

12月4日是我國第一個國家憲法日,，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神,，捍衛(wèi)憲法尊嚴,，保障憲法實施,，是設定國家憲法日的重要意圖,。廣大黨員尤其是各級領導干部在尊重憲法權威、遵守憲法法律方面,，需要發(fā)揮帶頭作用,。對此，應通過黨內法規(guī)作出更為嚴格的要求,，著力促進和保障憲法實施,。

依憲治國、依憲執(zhí)政是依法治國,、依法執(zhí)政的核心,，黨內法規(guī)作為執(zhí)政黨的重要行為規(guī)范體系，具有確保依憲治國,、依憲執(zhí)政的重大使命,。十八屆四中全會明確提出：“運用黨內法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處,，促進黨員,、干部帶頭遵守國家法律法規(guī),。”遵守法律,，首先就要尊重憲法,。執(zhí)政黨的成員作為普通公民中的先進分子，一言一行都有示范效應,，特別是許多黨員居于領導崗位,，行使著公共權力，負有公共職責,，這使得他們不僅要在社會生活中自覺守法,，還必須在履職時善于運用法治思維和法治方式處理公共事務。因此,，通過黨內法規(guī)促使全體黨員和干部增強憲法意識,，提高依法辦事能力，相當于依法治國的“前列方陣”率先出列,，切實發(fā)揮示范作用,，進而引領全民積極學習憲法、尊重憲法,，遵守憲法法律,。

我國憲法確立了中國共產黨的領導地位，而堅持黨的領導,，必須依靠社會主義法治,。黨內法規(guī)作為中國特色社會主義法治體系的組成部分，對加強和改進黨的領導,、確保黨在憲法法律范圍內活動不可或缺,。黨內法規(guī)是讓全體執(zhí)政黨成員沿著依法治國道路邁進的昂揚軍令，廣大黨員干部應當踏準節(jié)拍,，統(tǒng)一正步,，率先前行。

與國家法律相比,，黨內法規(guī)對黨員和領導干部要提出更高,、更嚴標準的行為規(guī)則，這是由執(zhí)政黨的先鋒隊性質所決定的,。作為公民中的先進分子,，黨員必然要有高于普通公民的行為規(guī)范，承擔更嚴格的守法責任,。凡違反國家法律者,，必違反黨內法規(guī)，應同時追究國家法律和黨內法規(guī)規(guī)定的雙重責任,。不僅如此,，對那些違法情節(jié)輕微,、依法可免于法律責任的，或尚未構成違法但并不符合法治精神的失德失范行為,，仍要依黨內法規(guī)追究,。正是基于這樣一種更嚴格的約束機制，黨內法規(guī)能大大強化對黨員,、干部遵守憲法法律和依法辦事的督促,。

黨內法規(guī)通過黨的組織系統(tǒng)加以嚴格有效地執(zhí)行，一方面能與國家執(zhí)法,、司法形成配合,，另一方面還能深入到執(zhí)法、司法未予涉及的干部政績,、選任等內在層面,，通過干部政績考核、德能考察和提拔任用的組織管理機制,，強有力地推動領導干部帶頭學法,、守法和用法。因此,，黨內法規(guī)是執(zhí)政黨維護憲法法律的高起點,、高標準的特殊保障資源，也是贏得人民群眾擁護的重要法治機制,。

為了充分,、有效地發(fā)揮黨內法規(guī)的重要作用，今后要根據四中全會要求,，完善黨內法規(guī)制定體制機制,，加大黨內法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規(guī)制度體系,，注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調,，提高黨內法規(guī)執(zhí)行力,。通過加強黨內法規(guī)制度建設,，為促進黨員干部帶頭遵守憲法法律、帶頭依法辦事提供堅實的制度基礎,。

（作者為中國行政法學研究會副會長,、中南財經政法大學教授）