【“在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)償方式,、流轉(zhuǎn)辦法等方面，要堅(jiān)持公平,、公正,、公開、透明的原則,，盡可能地把標(biāo)準(zhǔn)制定得合理一些,，把補(bǔ)償方式制定得科學(xué)一些，把流轉(zhuǎn)辦法制定得透明一些,，讓農(nóng)民能夠看懂,，讓農(nóng)民能夠把賬算清，而不是一切由政府和企業(yè)說(shuō)了算,?！薄?/p>

中共中央總書記習(xí)近平2日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議，會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。會(huì)議指出,，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線,，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,。（相關(guān)報(bào)道見A4版）

“三條底線”將成為下一步農(nóng)村土地制度改革必須堅(jiān)持的剛性原則,，成為指導(dǎo)和深化改革的方向性要求,。從根本上說(shuō)，“土地的公有制性質(zhì)”無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是最重要,、也最不能突破的底線,，如果突破了這條底線，很多法律制度都需要修改,。反過(guò)來(lái)說(shuō),，只要這些法律制度不修改，土地是公有制性質(zhì)的底線就不可能被突破,。

我國(guó)是世界上最大的人口大國(guó),，耕地紅線無(wú)疑也是一條絕對(duì)不能突破的底線,。突破了耕地紅線，就意味著糧食生產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,，即便可能通過(guò)進(jìn)口糧食來(lái)解決,，其留下的隱患是無(wú)力破解的。

如此說(shuō)來(lái),，第三條底線“農(nóng)民利益不受損”,，似乎就是相對(duì)次要的底線了。但從目前的實(shí)際情況看,，讓農(nóng)民利益不受損,，其實(shí)是農(nóng)村土地制度改革最為緊迫、絕對(duì)不能突破的一條底線,，也是農(nóng)村土地制度改革能否向縱深推進(jìn)的一大關(guān)鍵,。

在農(nóng)村土地制度改革問(wèn)題上，“土地公有制性質(zhì)不改變”是誰(shuí)也不敢觸碰和突破的底線,；而“耕地紅線”這條底線,，由于有嚴(yán)格的審批制度把關(guān)，有用地指標(biāo)和用地計(jì)劃嚴(yán)加約束,，有人若想突破是十分困難的,。只有“農(nóng)民利益不受損”這條底線，既缺乏嚴(yán)格,、完備的法律規(guī)定,，又缺乏嚴(yán)密、有力的制度保障,，被突破的可能性很大,。

近年來(lái)，在農(nóng)村土地征用,、農(nóng)村土地開發(fā),、農(nóng)村土地建設(shè)等方面，哪個(gè)地方?jīng)]有出現(xiàn)過(guò)損害農(nóng)民利益的情況,？又有幾個(gè)地方真正把維護(hù)農(nóng)民利益放在土地征用和土地開發(fā),、土地建設(shè)最重要的位置？在許多地方,，各種圍繞土地征用,、土地開發(fā)、土地建設(shè)的矛盾和問(wèn)題隨處可見,，甚至引發(fā)大規(guī)模群體性事件和惡性案件,。

在新一輪農(nóng)村土地制度改革過(guò)程中，在堅(jiān)守“三條底線”的同時(shí)，必須把農(nóng)民利益不受損放在最為重要的位置,，加以落實(shí)和保證,。首先，在制定相關(guān)政策和制度時(shí),，必須充分考慮農(nóng)民的實(shí)際,，考慮農(nóng)民的需要，多從維護(hù)農(nóng)民利益的角度出發(fā),，把政策制定得對(duì)農(nóng)民相對(duì)有利,，而不是在出臺(tái)制度、政策之初就留下對(duì)農(nóng)民不利的漏洞,。

其次,，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式,、流轉(zhuǎn)辦法等方面,，要堅(jiān)持公平、公正,、公開,、透明的原則，盡可能地把標(biāo)準(zhǔn)制定得合理一些,，把補(bǔ)償方式制定得科學(xué)一些,，把流轉(zhuǎn)辦法制定得透明一些，讓農(nóng)民能夠看懂,，讓農(nóng)民能夠把賬算清,，而不是一切由政府和企業(yè)說(shuō)了算。要暢通訴求渠道,，對(duì)農(nóng)民在土地制度改革問(wèn)題上的訴求,，各級(jí)政府都要認(rèn)真受理、認(rèn)真對(duì)待,，確保農(nóng)民的訴求不被半途截留,。

再次，在土地流轉(zhuǎn),、征用過(guò)程中,，要廣泛聽取農(nóng)民意見，把政策解釋清楚,，把好處講透,，把補(bǔ)償?shù)姆绞降戎v完整,，能夠讓大多數(shù)農(nóng)民接受,。在多數(shù)農(nóng)民沒有接受的情況下，任何地方,、任何部門,、任何單位不能強(qiáng)行流轉(zhuǎn)和征用土地,，否則就須追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的還要追究刑事責(zé)任,。

總之,，農(nóng)村土地制度改革“三條底線”都要保證，都不能突破,，但眼下“農(nóng)民利益不受損”這條底線,，尤其需要引起各方高度重視，絕不能依靠權(quán)力突破這條底線,，讓農(nóng)民對(duì)土地制度改革產(chǎn)生質(zhì)疑和擔(dān)憂,。