【地方環(huán)保部門應有“依法獨立履職”意識，要敢于對地方政府縱容,、保護企業(yè)違法排污說“不”,。如果一個縣環(huán)保局局長依法履職并對縣長說“不”，上級政府和環(huán)保部門應當為他提供有力的保護,，確保他不因說“不”而受到打擊報復,。】

國務院辦公廳昨天下發(fā)關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知,，其中要求實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究,。對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內環(huán)境質量明顯惡化,，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,、造成嚴重后果，利用職權干預,、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的,，要依法依紀追究有關領導和責任人的責任。（相關報道見A3版）

對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件,、任期內環(huán)境質量明顯惡化等四種情形,，依法依紀追究有關領導和責任人的責任，可以分為“在任追究”與“任后追究”兩種情況,。在任追究比較好辦,，環(huán)境損害發(fā)生在有關領導和責任人在任期間，事實和責任相對容易認定，有關領導和責任人很難“賴賬”,，只要能夠頂住來自“保護傘”,、“關系網(wǎng)”的壓力和阻力，就可以嚴格依法依紀問責追究,。

終身追責大多屬于“任后追究”,，環(huán)境損害事實主要發(fā)生在有關領導和責任人離任之后，有的甚至過了很長時間,，要倒查,、回溯到“源頭”，看有關領導和責任人在任時的履職和決策行為,，與今天發(fā)生的環(huán)境損害之間是否存在因果關系,。由于機構、人員,、事項等都發(fā)生了變化,，客觀上存在著較大的困難。如果有關人員主觀上消極怠惰,，甚至有意隱瞞證據(jù)和袒護責任人,，要查清事實、認定責任就更加困難,。為使終身追責成為可能,，需要進一步明確和細化各級政府、環(huán)保部門和相關職能部門對環(huán)境保護承擔的職責,，使各級政府,、部門的每一項環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法都“抓鐵有痕，踏石留印”,，使之成為將來調查環(huán)境損害事實,、追究環(huán)境損害責任的“鐵證”。

“有權必有責,，用權受監(jiān)督,，失職要問責，違法要追究”,，權力和責任如影隨形,，責任與權力密切相關。要進一步明確和細化各級政府,、環(huán)保部門和相關職能部門對環(huán)境保護承擔的職責,，就要進一步賦予和強化他們的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法權。

這次國辦通知提出,，建立環(huán)境保護部門對環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機制,，明確各有關部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責任,，形成工作合力，切實提升基層環(huán)境執(zhí)法能力,，支持環(huán)境保護等部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法,。這里有兩個突出的亮點，一是環(huán)境保護部門對環(huán)保工作負有統(tǒng)一監(jiān)督管理職責,，這需要進一步完善相關法律法規(guī),，賦予各級環(huán)保部門更大、更廣泛的權力,，包括組織,、協(xié)調相關職能部門共同參與環(huán)保執(zhí)法的權力，對相關職能部門履職不力,、失職瀆職,，可向政府、人大反映情況,、提請?zhí)幚淼臋嗔?，等等?/p>

另一個亮點是，要支持環(huán)境保護等部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,，突出強調了各級環(huán)保部門依法獨立進行監(jiān)管執(zhí)法的權力。以往常見的情況是,，一些地方政府為保障招商引資,，打造“GDP政績”，有意無意放任,、縱容企業(yè)違法排污,。環(huán)保部門如果嚴格依法進行監(jiān)管執(zhí)法，就要受到當?shù)卣拇驂?，有的環(huán)保局局長甚至被威脅“不聽話就換人”,。國辦通知強調，環(huán)保部門“依法獨立”監(jiān)管執(zhí)法,，就是要求地方環(huán)保部門須有“依法獨立履職”意識,，要敢于對地方政府縱容、保護企業(yè)違法排污說“不”,。這需要從法律上賦予各級環(huán)保部門相對“獨立”的權力——如果一個縣環(huán)保局局長依法履職并對縣長說“不”,，上級政府和環(huán)保部門就要為他提供有力的保護，確保他不因說“不”而受到打擊報復,。

實行環(huán)境損害終身責任追究,，既是加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、嚴格環(huán)境責任追究的亮點,，更是理順環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制,，賦予和強化地方政府,、環(huán)保部門更大監(jiān)管執(zhí)法權的難點。只有地方政府,、環(huán)保部門具有與重大責任相匹配的監(jiān)管執(zhí)法權,，對有關領導和責任人實行環(huán)境損害終身追責，才符合權責對等的原則,，也才能真正落到實處,。