作為我國旅游行業(yè)的首部法律：《旅游法》的出臺,，意味著我國旅游業(yè)發(fā)展正式上升到法治層面,，特別是加速治理長期存在的旅游市場亂象,。但是,，在《旅游法》實施一年多后,，旅游亂象雖一定程度得以遏制但仍層出不窮,，西雙版納協(xié)會的壟斷而出現(xiàn)旅游團的沖突,，三亞出現(xiàn)的“天價宰客”,、大理麗江的旅游購物返利以及香格里拉出現(xiàn)的強迫的“自費項目”等現(xiàn)象屢見報端,。由此可見,，《旅游法》的出臺并未像業(yè)界認為的那樣成為規(guī)范旅游市場、治理亂象的有力武器,，究其原因,，還是在于旅游行業(yè)的壟斷性上以及未能從上至下全社會習慣于規(guī)范的旅游生活。

旅游業(yè)是一種開放性的行業(yè),，不論投資還是經(jīng)營,，都對社會全面開放，沒有政策或者法律上的障礙,?？傮w而言，旅游業(yè)的壟斷性并不強,，但在局部地區(qū)和部門仍然有壟斷的痕跡,，比如有些地區(qū)規(guī)定，旅行社組團前來旅游，必須交當?shù)氐亟由?，或者旅游團到本地區(qū)旅游,，必須使用本地區(qū)的旅游車輛等等。表面上看,，這種亂象可能只是體現(xiàn)為個別旅行社,、導游、執(zhí)法人員的言行不謹,，而根子卻仍在于當?shù)芈糜问袌霰O(jiān)管一直以來的松弛乃至縱容,。換句話說，相關各方在當?shù)匾呀?jīng)形成了侵犯游客利益的“共謀機制”,。因此,，這些壟斷表現(xiàn)的背后，歸根結(jié)底還是在于深層的利益鏈條,，這是治理旅游亂象的關鍵,。

那么，如何徹底打破這種地方性的旅游利益“共謀機制”,，還百姓一個公平公道安全旅游環(huán)境的同時,，也為當?shù)氐於ǜL遠的旅游預期呢？首先,，是當?shù)卣腿嗣褚谟^念上有一個顛覆性的革命,，城市或景區(qū)擁有獨特的旅游資源，她不屬于某個組織或者某個地方,，是屬于國家屬于全民的,，應讓全民去享受旅游資源帶來的成果與紅利，不能把旅游資源作為私有營利的利益工具,。其次,，是自上而下完善的制度規(guī)范和科學的管理。旅游業(yè)的發(fā)展是一把雙刃劍,，旅游業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟的帶動作用十分巨大,，但是在不規(guī)范的市場里面，非正當利益的產(chǎn)生也是必然的,。如果光靠相關部門的強制執(zhí)法,，對旅游業(yè)的發(fā)展將會很不利。尊紀守法才有真正的規(guī)范旅游生活,，這樣在法律之下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展才會有活力。相關部門的聯(lián)合調(diào)查整治可能產(chǎn)生一定的遏制作用,，但只能治標而不是治本,，只有從上至下都自覺遵守法律政策法規(guī)，才能對旅游業(yè)的長遠持續(xù)健康發(fā)展有利。第三,，雖然地方保護問題在短時間內(nèi)不能徹底扭轉(zhuǎn)和改變,，但在一定程度上會受到遏制，一段時間內(nèi)會轉(zhuǎn)好,，可是要得到真正根治,，還需旅游本源的回歸。身心放松,，全心全意地感受自然之美,、人文之美是旅游的樂趣，而牽涉太多與目的無關的,、起阻礙作用的因素就背離了旅游的本質(zhì),。旅行社或景區(qū)，作為生產(chǎn)旅游產(chǎn)品的商家就應該提供給游客安心,、放心,、舒心的旅游產(chǎn)品，不能本末倒置,、舍本逐末,。旅行社在招收客人時總是壓低價格惡性競爭，景區(qū)餐館天價宰客或是強迫游客消費,，游客哪里會享受到旅游的樂趣呢,？第四，從消費者方面來看,，有需求就有市場,，盲目追求低價消費的旅游觀念也仍未來得及轉(zhuǎn)變，在沒有相關配套細則及回歸正軌旅游觀的支撐下,，導致不少旅行社仍然大打擦邊球,，繼續(xù)上演著步步挖坑的把戲。

如今隨著經(jīng)濟水平的提高,，大眾旅游已經(jīng)普遍興起,。但還存在兩個極端的消費觀念，一是出境旅游仍然是追求身份地位的顯示,，在境外的旅游消費趕超日韓,；二是部分旅游消費者消費不理性，在消費理念上存在僥幸和貪便宜的心理,，總想選擇低價團,，而不顧旅游服務質(zhì)量。最后,，旅游是一個跨多種行業(yè)的綜合性行業(yè),，面對旅游行業(yè)的通病和頑疾,想徹底暢通旅行之路并非法律一家之事,還需多方共同發(fā)力,。以美國為例，《全美旅游政策法》規(guī)定,，美國全國旅游政策委員會的組成人員包括旅行游覽發(fā)展公司總裁,、交通部長、內(nèi)政部長,、商務部長,、國務卿、財政部長,，甚至國防部長等人,。由這些成員組成的全國旅游政策委員會來協(xié)調(diào)全國旅游業(yè)的發(fā)展，解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的種種問題包括法律問題,，其力度和效力可想而知,。

莊偉光（廣東省社會科學院旅游研究所所長）