作為我國旅游行業(yè)的首部法律：《旅游法》的出臺，意味著我國旅游業(yè)發(fā)展正式上升到法治層面,，特別是加速治理長期存在的旅游市場亂象,。但是，在《旅游法》實施一年多后,，旅游亂象雖一定程度得以遏制但仍層出不窮,，西雙版納協(xié)會的壟斷而出現(xiàn)旅游團的沖突，三亞出現(xiàn)的“天價宰客”,、大理麗江的旅游購物返利以及香格里拉出現(xiàn)的強迫的“自費項目”等現(xiàn)象屢見報端,。由此可見，《旅游法》的出臺并未像業(yè)界認為的那樣成為規(guī)范旅游市場,、治理亂象的有力武器,，究其原因，還是在于旅游行業(yè)的壟斷性上以及未能從上至下全社會習慣于規(guī)范的旅游生活,。

旅游業(yè)是一種開放性的行業(yè),，不論投資還是經(jīng)營，都對社會全面開放,，沒有政策或者法律上的障礙,。總體而言,，旅游業(yè)的壟斷性并不強,，但在局部地區(qū)和部門仍然有壟斷的痕跡，比如有些地區(qū)規(guī)定，旅行社組團前來旅游,，必須交當?shù)氐亟由?，或者旅游團到本地區(qū)旅游，必須使用本地區(qū)的旅游車輛等等,。表面上看,，這種亂象可能只是體現(xiàn)為個別旅行社、導游,、執(zhí)法人員的言行不謹,，而根子卻仍在于當?shù)芈糜问袌霰O(jiān)管一直以來的松弛乃至縱容。換句話說,，相關各方在當?shù)匾呀?jīng)形成了侵犯游客利益的“共謀機制”,。因此，這些壟斷表現(xiàn)的背后,，歸根結(jié)底還是在于深層的利益鏈條,，這是治理旅游亂象的關鍵。

那么,，如何徹底打破這種地方性的旅游利益“共謀機制”,，還百姓一個公平公道安全旅游環(huán)境的同時，也為當?shù)氐於ǜL遠的旅游預期呢,？首先,，是當?shù)卣腿嗣褚谟^念上有一個顛覆性的革命，城市或景區(qū)擁有獨特的旅游資源,，她不屬于某個組織或者某個地方,，是屬于國家屬于全民的，應讓全民去享受旅游資源帶來的成果與紅利,，不能把旅游資源作為私有營利的利益工具,。其次,，是自上而下完善的制度規(guī)范和科學的管理,。旅游業(yè)的發(fā)展是一把雙刃劍，旅游業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟的帶動作用十分巨大,，但是在不規(guī)范的市場里面,，非正當利益的產(chǎn)生也是必然的。如果光靠相關部門的強制執(zhí)法,，對旅游業(yè)的發(fā)展將會很不利,。尊紀守法才有真正的規(guī)范旅游生活，這樣在法律之下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展才會有活力,。相關部門的聯(lián)合調(diào)查整治可能產(chǎn)生一定的遏制作用,，但只能治標而不是治本，只有從上至下都自覺遵守法律政策法規(guī)，才能對旅游業(yè)的長遠持續(xù)健康發(fā)展有利,。第三,，雖然地方保護問題在短時間內(nèi)不能徹底扭轉(zhuǎn)和改變，但在一定程度上會受到遏制,，一段時間內(nèi)會轉(zhuǎn)好,，可是要得到真正根治，還需旅游本源的回歸,。身心放松,，全心全意地感受自然之美、人文之美是旅游的樂趣,，而牽涉太多與目的無關的,、起阻礙作用的因素就背離了旅游的本質(zhì)。旅行社或景區(qū),，作為生產(chǎn)旅游產(chǎn)品的商家就應該提供給游客安心,、放心、舒心的旅游產(chǎn)品,，不能本末倒置,、舍本逐末。旅行社在招收客人時總是壓低價格惡性競爭,，景區(qū)餐館天價宰客或是強迫游客消費,，游客哪里會享受到旅游的樂趣呢？第四,，從消費者方面來看,，有需求就有市場，盲目追求低價消費的旅游觀念也仍未來得及轉(zhuǎn)變,，在沒有相關配套細則及回歸正軌旅游觀的支撐下,，導致不少旅行社仍然大打擦邊球，繼續(xù)上演著步步挖坑的把戲,。

如今隨著經(jīng)濟水平的提高,，大眾旅游已經(jīng)普遍興起。但還存在兩個極端的消費觀念,，一是出境旅游仍然是追求身份地位的顯示,，在境外的旅游消費趕超日韓；二是部分旅游消費者消費不理性,，在消費理念上存在僥幸和貪便宜的心理,，總想選擇低價團，而不顧旅游服務質(zhì)量,。最后,，旅游是一個跨多種行業(yè)的綜合性行業(yè),，面對旅游行業(yè)的通病和頑疾,想徹底暢通旅行之路并非法律一家之事,還需多方共同發(fā)力。以美國為例,，《全美旅游政策法》規(guī)定,，美國全國旅游政策委員會的組成人員包括旅行游覽發(fā)展公司總裁、交通部長,、內(nèi)政部長,、商務部長、國務卿,、財政部長,，甚至國防部長等人。由這些成員組成的全國旅游政策委員會來協(xié)調(diào)全國旅游業(yè)的發(fā)展,，解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的種種問題包括法律問題,，其力度和效力可想而知。

莊偉光（廣東省社會科學院旅游研究所所長）