11月1日,，被稱為“民告官”法的《行政訴訟法》（簡(jiǎn)稱行訴法）在頒布25年來(lái)作出首次修改,，規(guī)定“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件”,，還在立案,、判決等方面做出新規(guī)，旨在消除民告官的“難”,。這“藥”到底是否對(duì)癥,、劑量如何、療效怎樣,？全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局4日邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委,、最高人民法院的相關(guān)負(fù)責(zé)人及北京大學(xué)、清華大學(xué)的法律專家,，就此接受記者采訪,。與會(huì)者一致認(rèn)為，擺脫地方干預(yù),，最根本的還是要靠司法體制改革,。

“民告官”立案難,、審理難、執(zhí)行難,，眾所周知,。但報(bào)道中給出的兩個(gè)數(shù)據(jù)，還是讓人觸目驚心,。其一是,，數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)行政訴訟原告勝訴率即被告的敗訴率一直很低：10年前被告敗訴率占30%左右,，近年來(lái)下降到10%以下，有一些省份甚至只有2%,。其二是,，行政訴訟的上訴率最高，申請(qǐng)?jiān)賹徛室彩亲罡?，大概是民事和刑事?倍和8倍,，有一些地方甚至出現(xiàn)了行政案件件件上訴。

原因何在,？用最高人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)王振宇的話說(shuō),，“民告官”官司十打九輸，有法院自身的原因,，也有老百姓“不會(huì)告”的原因,，但最突出的，還是目前審判體制不配套,、不適應(yīng),，“現(xiàn)行體制下，人民法院受制于地方,?！迸c此同時(shí)，老百姓很難相信法院會(huì)“頂住壓力”,，為民主持公道,。“這是司法公信力的問(wèn)題,?！被谶@樣的現(xiàn)實(shí)，《行政訴訟法》此番進(jìn)行了大修：受案范圍擴(kuò)大,，明令行政機(jī)關(guān)“別插手”,，民告官“上提一級(jí)”管轄，行政機(jī)關(guān)須有人應(yīng)訴,，不執(zhí)行直接罰負(fù)責(zé)人等,。

以此而言,，《行政訴訟法》修法為“民告官”撐腰，一方面固然是為常態(tài)化解社會(huì)治理中存在的民與官之間的糾紛,、矛盾,，是為確保司法的中立與獨(dú)立、逐步修復(fù)司法在民眾心目中的公信力,；另一方面,，正如十八屆四中全會(huì)《決定》所稱，“法律是治國(guó)之重器,，良法是善治之前提”——用修法的方式更多保護(hù)公眾基本權(quán)利的目的,，還是為了更多監(jiān)督和制約權(quán)力運(yùn)行，更多推動(dòng)政府依法行政,、加快建設(shè)法治政府,，讓“善治”真正落地。

當(dāng)然,，徒法不足以自行,。此次《行政訴訟法》修法后，能否被不折不扣地貫徹和實(shí)施,，是對(duì)各級(jí)司法機(jī)關(guān),，特別是被告的行政機(jī)關(guān)的考驗(yàn)。比如,，修改的《行政訴訟法》明確“民告官”案“上提一級(jí)”管轄,，理論而言這能最大限度地減少案件被干擾、插手的可能,，但一些案件審理過(guò)程中,，權(quán)力之手“無(wú)所不用其極”跨地域打招呼、走關(guān)系并能成功的事實(shí)告訴我們,，要想徹底杜絕“民告官”案件中權(quán)力的魅影,，必要的配套制度的完善與創(chuàng)新，比如進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制,、納入常態(tài)考核等,，必須走在前面。

最高人民法院的統(tǒng)計(jì)顯示,，1990年至2012年,，全國(guó)法院共受理一審行政訴訟案件191萬(wàn)多件，年均83168件,，占受理案件總數(shù)的比例不超過(guò)2%,。不難想見(jiàn)的是，如果每一起“民告官”案件,，都能倒逼權(quán)力運(yùn)行更趨規(guī)范與陽(yáng)光的目的,，修法后的《行政訴訟法》在現(xiàn)實(shí)施行中所能起到的積極效用,，“能量”滿滿，不容低估,。加之其他層面更為縱深的司法體制改革能被迅捷,、有力地推進(jìn)，良法推動(dòng)善治的愿景必能早日到來(lái),。李記（河南 職員）