16個人的單位，去年公務(wù)接待開支35.65萬元,，算不算高,？去年杭州僅僅買垃圾袋就花了8000多萬元，為何未在決算中見到……28日,，杭州市人大常委會分組審議了杭州市人大財經(jīng)委關(guān)于2014年部門決算重點審查工作情況的報告,。“杭州市城管委只是將其中的一部分內(nèi)容拿來做決算,，去年一年垃圾分類花費如此之大的經(jīng)費,，僅僅買垃圾袋就花費8000多萬,，為何未在決算中見到？”審查專家提問,。(10月29日今日早報)

杭州市城管委耗資8000多萬元的垃圾袋花費情況不敢進入決算,，更多的讓人看到的是財政預(yù)決算中廣為存在的“貓膩”。搞過項目和工程的人都知道,，預(yù)算一般而言越精確越好,，哪怕“細化”到一張紙、一顆螺絲釘都不為過,，目的很簡單,，在于盡可能地將無法準確預(yù)估的“花費”提前預(yù)化進去。至少,，可以獲得更多的財政撥付款項,，而不是預(yù)算不到導(dǎo)致自己“塹錢”，也有利于預(yù)算獲批?，F(xiàn)實生活中,，搞工程的、搞項目的,，做預(yù)算的時候“門精”,，“恨不得連一根眼睫毛”也“算進去”，反映的是工程預(yù)算者,、預(yù)算經(jīng)費申請者的普遍心態(tài),。但在做決算的時候，恰恰和搞預(yù)算時持的心態(tài)是相左的,，要想更多的逃避監(jiān)管,，決算在理論上是越“粗疏”越好。因為,，在花費預(yù)算時未必能做到“可丁可鉚”的對上帳,，將決算帳目和決算報告弄的“含糊些”、“模糊些”,，乃至將一些前面預(yù)算好的項目花費“掩蓋”起來,，也是一些地方和單位做決算時的普遍做法和“潛規(guī)則”。

道理同樣很簡單,，決算越清楚,，越能“比照”出當(dāng)時預(yù)算的科學(xué)與否，將直接影響下一年度的預(yù)算,，有很大的可能因為決算太清晰而被有關(guān)方面縮減預(yù)算,。近年來，一些部委每到年終“突擊花錢”，就是奔著最終的“決算”與“預(yù)算”數(shù)額吻合而去的,。另一方面,，一旦決算和預(yù)算一樣“細致入微”，會大幅度縮減中間環(huán)節(jié)可能的“肥私”,、跑冒滴漏,。如果一些地方將決算也搞成細化到“一張紙”、“一滴油”和預(yù)算一個釘子一個釘子的“對起來”,，項目操作者還有個“屁”的“賺頭”?。克?，從趨利的角度和多年來一些地方財政預(yù)算決算的實施情況,，基本上就是一個預(yù)算相對精細、決算一定會“粗疏”,。

然而,，涉及8000多萬元的城市環(huán)衛(wèi)垃圾袋花費，(有預(yù)算)未能進入決算,，更多的帶給公眾的是心虛的感覺。如果不是心里有鬼,，真花了那么多錢購置了垃圾袋,，而且，每一筆垃圾袋錢都用到了購置垃圾袋上,，做決算時大膽地做出來就是,，有什么可以遮遮掩掩的呢？

巨額公共財政經(jīng)費,，花了卻不進入決算,，直接暴露出兩大現(xiàn)實問題：一者，財政經(jīng)費的申請者,、使用者的心態(tài)極不正常,。在這些花費預(yù)算的政府公務(wù)人員眼中，包括個別官員,，公款就是公家的,，想怎樣花就怎樣花，甚至財政預(yù)算下來的錢,，基本上就成了個別人為所欲為的“小金庫”,。公款和預(yù)算款項，在這些人眼中就是一個恨不得扒皮吃凈的唐僧肉,，怎樣玩出花花點,、怎樣虛報冒領(lǐng)也罷，反正得想方設(shè)法將預(yù)算“掏空”。杭州市城管委“不敢進決算”的8000萬垃圾袋費用,，以及一年下來,，僅有16名工作人員，年度公務(wù)接待開支卻高達35.65萬元的杭州市散裝水泥辦公室,，就是此類“狠吃公款”,、崽賣爺田不心疼的主兒。而且,，持這一心態(tài)的地方政府和政府官員還未必在少數(shù),。二者，本質(zhì)上是一個對財政預(yù)算決算的監(jiān)管問題,。申請預(yù)算時,，科學(xué)與否，合理與否,，沒有一個專業(yè)的權(quán)威的評價評價機制,，人大機構(gòu)批準預(yù)算囿于專業(yè)性不足，流于形式的多,；而決算時,，嚴重偏離預(yù)算的，或者“虛列開支”,、“帳目和資金使用混亂”的,，甚至像杭州城管委那樣根本就不進入決算的，缺乏一整套嚴謹?shù)谋O(jiān)督監(jiān)管機制和事后問責(zé)機制,。

杭州城管委8000萬元的垃圾袋游離于決算之外,，是多年來一些地方公共財政預(yù)算決算體系存在重大漏洞的標志，更是公款管理監(jiān)管混亂和嚴重失守的表現(xiàn),。不信認真查一查,，8000多萬元的垃圾袋，有多少“垃圾袋錢”進了個人腰包,，在使用預(yù)算中“冒名頂替”垃圾袋下帳的有多少,。一項屬于小小的“細枝末節(jié)”的垃圾袋錢，都能“唱出這樣一臺迷霧重重的‘大戲’”,，更何況動輒上億,、數(shù)十億的公車采購、環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購和城市行道樹,、綠化花草這類“天價支出”,。