16個人的單位,，去年公務(wù)接待開支35.65萬元,，算不算高？去年杭州僅僅買垃圾袋就花了8000多萬元,，為何未在決算中見到……28日,，杭州市人大常委會分組審議了杭州市人大財經(jīng)委關(guān)于2014年部門決算重點審查工作情況的報告?！昂贾菔谐枪芪皇菍⑵渲械囊徊糠謨?nèi)容拿來做決算,，去年一年垃圾分類花費如此之大的經(jīng)費，僅僅買垃圾袋就花費8000多萬,，為何未在決算中見到,？”審查專家提問。(10月29日今日早報)

杭州市城管委耗資8000多萬元的垃圾袋花費情況不敢進入決算,，更多的讓人看到的是財政預決算中廣為存在的“貓膩”,。搞過項目和工程的人都知道，預算一般而言越精確越好,，哪怕“細化”到一張紙,、一顆螺絲釘都不為過，目的很簡單,，在于盡可能地將無法準確預估的“花費”提前預化進去,。至少，可以獲得更多的財政撥付款項,，而不是預算不到導致自己“塹錢”,，也有利于預算獲批。現(xiàn)實生活中,，搞工程的,、搞項目的，做預算的時候“門精”,，“恨不得連一根眼睫毛”也“算進去”,，反映的是工程預算者、預算經(jīng)費申請者的普遍心態(tài),。但在做決算的時候,，恰恰和搞預算時持的心態(tài)是相左的，要想更多的逃避監(jiān)管,，決算在理論上是越“粗疏”越好,。因為，在花費預算時未必能做到“可丁可鉚”的對上帳,，將決算帳目和決算報告弄的“含糊些”,、“模糊些”，乃至將一些前面預算好的項目花費“掩蓋”起來，也是一些地方和單位做決算時的普遍做法和“潛規(guī)則”,。

道理同樣很簡單,，決算越清楚，越能“比照”出當時預算的科學與否,，將直接影響下一年度的預算,，有很大的可能因為決算太清晰而被有關(guān)方面縮減預算。近年來,，一些部委每到年終“突擊花錢”,，就是奔著最終的“決算”與“預算”數(shù)額吻合而去的。另一方面,，一旦決算和預算一樣“細致入微”,，會大幅度縮減中間環(huán)節(jié)可能的“肥私”,、跑冒滴漏,。如果一些地方將決算也搞成細化到“一張紙”、“一滴油”和預算一個釘子一個釘子的“對起來”,，項目操作者還有個“屁”的“賺頭”?。克?，從趨利的角度和多年來一些地方財政預算決算的實施情況,，基本上就是一個預算相對精細、決算一定會“粗疏”,。

然而,，涉及8000多萬元的城市環(huán)衛(wèi)垃圾袋花費，(有預算)未能進入決算,，更多的帶給公眾的是心虛的感覺,。如果不是心里有鬼，真花了那么多錢購置了垃圾袋,，而且,，每一筆垃圾袋錢都用到了購置垃圾袋上，做決算時大膽地做出來就是,，有什么可以遮遮掩掩的呢,？

巨額公共財政經(jīng)費，花了卻不進入決算,，直接暴露出兩大現(xiàn)實問題：一者,，財政經(jīng)費的申請者、使用者的心態(tài)極不正常,。在這些花費預算的政府公務(wù)人員眼中,，包括個別官員，公款就是公家的，想怎樣花就怎樣花,，甚至財政預算下來的錢,，基本上就成了個別人為所欲為的“小金庫”。公款和預算款項,，在這些人眼中就是一個恨不得扒皮吃凈的唐僧肉,，怎樣玩出花花點、怎樣虛報冒領(lǐng)也罷,，反正得想方設(shè)法將預算“掏空”,。杭州市城管委“不敢進決算”的8000萬垃圾袋費用，以及一年下來,，僅有16名工作人員,，年度公務(wù)接待開支卻高達35.65萬元的杭州市散裝水泥辦公室，就是此類“狠吃公款”,、崽賣爺田不心疼的主兒,。而且，持這一心態(tài)的地方政府和政府官員還未必在少數(shù),。二者,，本質(zhì)上是一個對財政預算決算的監(jiān)管問題。申請預算時,，科學與否,，合理與否，沒有一個專業(yè)的權(quán)威的評價評價機制,，人大機構(gòu)批準預算囿于專業(yè)性不足,，流于形式的多；而決算時,，嚴重偏離預算的,，或者“虛列開支”、“帳目和資金使用混亂”的,，甚至像杭州城管委那樣根本就不進入決算的,，缺乏一整套嚴謹?shù)谋O(jiān)督監(jiān)管機制和事后問責機制。

杭州城管委8000萬元的垃圾袋游離于決算之外,，是多年來一些地方公共財政預算決算體系存在重大漏洞的標志,，更是公款管理監(jiān)管混亂和嚴重失守的表現(xiàn)。不信認真查一查,，8000多萬元的垃圾袋,，有多少“垃圾袋錢”進了個人腰包，在使用預算中“冒名頂替”垃圾袋下帳的有多少,。一項屬于小小的“細枝末節(jié)”的垃圾袋錢,，都能“唱出這樣一臺迷霧重重的‘大戲’”,，更何況動輒上億、數(shù)十億的公車采購,、環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購和城市行道樹,、綠化花草這類“天價支出”。