常聽(tīng)基層干部談?wù)撔旁L(fǎng)工作的“兩難困境”：面對(duì)一些上訪(fǎng)群眾的極端行為,，如果滿(mǎn)足其訴求,，又會(huì)催生更多極端行為,；如果置之不理,，又會(huì)積累社會(huì)矛盾,、影響長(zhǎng)治久安,。處理也不對(duì),、不處理也不對(duì),，這種進(jìn)退失據(jù)的困境，反映了基層治理的一個(gè)側(cè)面,。

其實(shí),，“兩難困境”并不意味著左支右絀、沒(méi)有出路,?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”到今天依然歷久彌新、充滿(mǎn)活力,，就是因?yàn)樗⒅剡\(yùn)用法治方式化解矛盾,，“群眾訴求合理的解決到位、訴求無(wú)理的思想教育到位,、行為違法的依法處理到位”,，兩難困境在法治框架內(nèi)得到化解?？梢?jiàn),，解開(kāi)繁難復(fù)雜的基層治理方程式，“法治”提供了一把鑰匙,。對(duì)此,，四中全會(huì)明確提出“推進(jìn)基層治理法治化”，著重強(qiáng)調(diào)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律,，帶頭依法辦事”,。

然而，現(xiàn)實(shí)生活中,，一些領(lǐng)導(dǎo)干部并不青睞法治方式,。一些地方遭遇負(fù)面新聞，不問(wèn)是非曲直,，就火速撤換干部,，以此平息輿論漩渦,，但是時(shí)隔不久免職干部又官?gòu)?fù)原級(jí)，問(wèn)責(zé)又如何能取信于民,？處理突發(fā)事件,，只希望息事寧人，不顧合法與否,，在“強(qiáng)者”“弱者”的概念下,，主觀偏袒一方，短期內(nèi)縱能平息民憤,，長(zhǎng)遠(yuǎn)看如何樹(shù)立法治權(quán)威,？違背法律的權(quán)宜之計(jì)看似高效，卻將政府與民眾的信任基礎(chǔ)侵蝕得千瘡百孔,，無(wú)異于飲鴆止渴,、養(yǎng)癰遺患。

面對(duì)治理中人情與法理的齟齬,、利益與觀念的博弈,、懷疑與信任的較量，如果法治既成為公民的行為標(biāo)桿,，又是政府的行政方式,，那么政府公信就能在法治土壤上開(kāi)枝散葉，大大降低治理成本,?！皽貛X最牛釘子戶(hù)”事件曾經(jīng)鬧得滿(mǎn)城風(fēng)雨，當(dāng)?shù)卣任丛V諸暴力,、采取強(qiáng)拆,，也沒(méi)有同意超越法律的拆遷補(bǔ)償，最終“釘子戶(hù)”與政府部門(mén)在法治框架內(nèi)達(dá)成妥協(xié),。這一場(chǎng)“溫柔對(duì)峙下的拆遷變局”,，演繹了一堂生動(dòng)的法治案例：公民依法維權(quán)，政府依法施政,，就能把對(duì)抗轉(zhuǎn)化為合作,，在矛盾中謀求善治。

盡管如此,，一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然癡迷于人治,，在他們看來(lái)，法律程序限制太多,，許多“急病”等不得慢郎中,，不如人治那樣靈活應(yīng)變、及時(shí)有效。殊不知,，“有治法而后有治人”，法治所體現(xiàn)的程序正義,，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言,，是約束更是保護(hù)，是限制更是捍衛(wèi),。曾在采訪(fǎng)中聽(tīng)到一位縣委書(shū)記坦言,，“選人用人實(shí)現(xiàn)制度化，書(shū)記的權(quán)力是小了,，但是給我送錢(qián)送禮的人也少了,，這對(duì)我是一種解脫?！币苍?tīng)到一位國(guó)企分公司的負(fù)責(zé)人感慨：“我主動(dòng)請(qǐng)求上面派財(cái)務(wù)總監(jiān),，雖然捆住了我的手腳，但是也管住了我隨意花錢(qián),，避免犯錯(cuò)誤,。”聽(tīng)聽(tīng)這些經(jīng)驗(yàn)感悟,，更能觸摸法治所蘊(yùn)含的治理能量,，所釋放的制度善意。

“中國(guó)的歷史發(fā)展到今天,，人治的辦法恐怕已經(jīng)走到了盡頭,。”1978年全國(guó)政協(xié)會(huì)議上,，一位政協(xié)常委的話(huà)振聾發(fā)聵,。“規(guī)章只不過(guò)是穹隆頂上的拱梁,，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個(gè)穹隆頂上的不可動(dòng)搖的拱心石”,，這種風(fēng)尚的形成，既有賴(lài)于廟堂之上的國(guó)家宣示,，也需要每一位領(lǐng)導(dǎo)干部踐行法治的共同努力,。