筆者近期主持一項(xiàng)民政部福彩公益金特殊困難老年群體社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目,，項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)選擇在閩侯縣鴻尾鄉(xiāng)。筆者感到,，山區(qū)農(nóng)村因交通與生活不便等問題,，人口外流現(xiàn)象突出，只有五保戶等部分群眾還無奈地留守在自己的家園,。他們生病后難以及時(shí)就醫(yī),，生活寂寞。因此,，山村五保戶亟須由以前的分散供養(yǎng)過渡到集中供養(yǎng),，山區(qū)農(nóng)村被閑置的小學(xué)校舍可改建為老人公寓，采取集中居住,、獨(dú)立生活,、互相幫助等方式解決生活問題,。這種模式介于分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)之間，可以減輕地方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。

鴻尾鄉(xiāng)有六個(gè)位于山頂谷地的山村,，從山下到山頂村委會(huì)所在地村莊，一般要翻越5－10公里的盤山公路才能到達(dá),，交通不便,。這里的村民稍有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的都搬到平原鄉(xiāng)村定居。因人口大量外流,，原先的小學(xué)與衛(wèi)生所都撤走了,。因上學(xué)與看病都很不方便，很少有家庭愿意生活在這樣的山村,。只有五保戶與一些經(jīng)營山地農(nóng)牧業(yè)的村民留守在山村,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)和家中分散供養(yǎng)一直是農(nóng)村五保戶和低保困難戶的主要養(yǎng)老模式。目前政府提倡建設(shè)鄉(xiāng)村敬老院來解決五保戶與特殊困難老人養(yǎng)老問題,。我省的鄉(xiāng)村養(yǎng)老院普及率較低,，如鴻尾鄉(xiāng)就沒有敬老院。已在運(yùn)行的敬老院還普遍存在工作人員少,、經(jīng)費(fèi)緊張,、管理水平低、五保老人居住環(huán)境差等問題,。新建敬老院對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說,，也是一筆很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

從2007年起,，漳州,、寧德探索五保戶與低保困難戶養(yǎng)老問題時(shí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，探索建立一種介于兩種傳統(tǒng)養(yǎng)老模式之間的互助式農(nóng)村養(yǎng)老新模式,。村莊為老人提供住房，有的村莊還充分考慮農(nóng)村老人的生活習(xí)慣,，騰出地方讓他們種菜,、養(yǎng)雞等。農(nóng)村幸福園這種“離家不離村,、集中供養(yǎng),、自我管理、互幫互助”的供養(yǎng)新模式,，有效解決了農(nóng)村孤寡老人無依無靠,、各自獨(dú)居的現(xiàn)狀，也彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的先天不足,。這種相對(duì)低成本的養(yǎng)老模式,，值得各地學(xué)習(xí)借鑒,。

筆者認(rèn)為，在為農(nóng)村特殊困難老人提供集中養(yǎng)老園時(shí),，不一定要重新建房舍,，利用農(nóng)村閑置校舍也是一條非常經(jīng)濟(jì)的解決問題之道。現(xiàn)在很多

鄉(xiāng)村都有閑置的小學(xué)校舍,。筆者在鴻尾鄉(xiāng)看到，平原與山區(qū)分界處的安樟村有座非常漂亮的安樟小學(xué)教學(xué)樓,，四層共有16間教室,。小學(xué)教學(xué)樓原計(jì)劃是接納四個(gè)山村的生源，但計(jì)劃趕不上變化,，山村村民更喜歡遷到鄉(xiāng)政府附近的平原地區(qū)安家,，導(dǎo)致這座新教學(xué)樓建好后沒有用幾年，就因生源銳減而關(guān)張,。安樟小學(xué)地處山谷地帶,，有縣道穿村而過，小學(xué)操場邊就有衛(wèi)生所,、村部,、村老年協(xié)會(huì)活動(dòng)中心等場所，生活休閑都較方便,。安樟小學(xué)16間教室至少可以改造成16間公寓,。安樟周圍4個(gè)建制村有20多個(gè)五保戶，他們當(dāng)中大部分是可以集中安置到安樟小學(xué)的,。教室改造為住宅,，主要工程是鋪設(shè)自來水與下水管道，因此建設(shè)費(fèi)用較低,。

農(nóng)村閑置學(xué)校改造為養(yǎng)老公寓是有法規(guī)可依的,。根據(jù)201 1年福建省教育廳《關(guān)于福建省農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍處置的意見》的文件，規(guī)定閑置校舍的處置辦法有三種：一是改為教學(xué)輔助場所,，如實(shí)習(xí)基地,、教師宿舍；二是評(píng)估拍賣,，用于償還當(dāng)初建校的債務(wù),；三是不能采取上述兩種辦法的，校舍交給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)作為集體財(cái)產(chǎn),，用于農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)使用,。安樟小學(xué)位置偏僻，不適合做教學(xué)輔助場所,；新校舍由政府財(cái)政資助建設(shè),，鄉(xiāng)村在建校時(shí)無債務(wù)負(fù)擔(dān),。因此，安樟小學(xué)適合第三種處理辦法,，可用來發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)公益事業(yè),。

閑置學(xué)校改建為鄉(xiāng)村五保老人集中養(yǎng)老園，可以一村建一園,，也可以多村共建一園,，盡量做到離家不離村，使五保老人原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)能繼續(xù)發(fā)揮作用,。鄉(xiāng)村五保老人養(yǎng)老園日常物業(yè)管理可由鄉(xiāng)村老年協(xié)會(huì)代負(fù)責(zé),，主要負(fù)責(zé)養(yǎng)老園的綠化、保潔與維修等工作,，日常物業(yè)維護(hù)費(fèi)用可由村集體籌集一些,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)助一些解決。老人生活照料與精神慰藉問題可采取親屬幫助,、老人互助,、社會(huì)幫助等形式解決，其中養(yǎng)老園中的老人互助是最主要的解決辦法,。（福建日報(bào)）