【如果一項人事管理制度,，在設(shè)計上沒有動態(tài)管理的靈活度，在執(zhí)行上又難以監(jiān)管違規(guī)操作行為,，那真是沒有理由不改革了,。】

和“裸官”一樣,，吃空餉情況最近也迎來了各地的集中治理,。據(jù)報道，湖南已經(jīng)處理了吃空餉人員3900余人,，江西的九江,、吉安等市也清理了3200余人。這些地方吃空餉人數(shù)之眾,、花樣之多,，令人咋舌。

中青報26日的報道,，又給上述數(shù)據(jù)增添了一些有血有肉的細(xì)節(jié),。記者對湖南基層的采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層官員吃空餉完全是被動的,，來自于“上級領(lǐng)導(dǎo)”的要求。因為編制超標(biāo),、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)超標(biāo),，一些官員達(dá)到某一年齡或工齡后，不得不根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐琳?，或退養(yǎng),，或經(jīng)商，或者由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改成非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。報道稱,，因為集中治理吃空餉而返崗的此類官員，仍然“沒有具體工作安排”,，目前正過著上午點卯,、下午回家打牌的生活。

在公眾理解中,，吃空餉是在離崗情況下仍舊享受著財政工資的行為,，是一項因制度宿弊而衍生出的“特殊福利”,，官員在其中的角色是純粹的獲利者。但從上述湖南基層的報道看,，吃空餉的具體緣由更為復(fù)雜,，一些基層官員也扮演了受害者的角色。吃空餉,，有些人看來是得利,，有些人看來是吃虧，有些人偷著樂,，有些人直叫苦,。這種冰火兩重天的現(xiàn)象，是以編制管理為核心的人事制度帶來的悖論,。

現(xiàn)行人事管理制度沿襲了計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng),，仍以編制管理為核心內(nèi)容。它是人員的定額,、職務(wù)的分配,，是老百姓俗稱的“鐵飯碗”，是一個人在機關(guān)中的“占位”,。財政資金對工資,、福利、待遇的配給,，是跟著編制走的,，無論人員是否在崗、人崗是否分離,。

以編制為核心的管理,，帶來了一種“編制意識”。有編制的人會將它看作永久的身份,、終身的待遇,，自身在機關(guān)中的合法性，這直接導(dǎo)致了體制內(nèi)常見的尸位素餐,、人浮于事,、“有編不干活、臨時工在一線”的現(xiàn)象,，而想方設(shè)法離崗“吃空餉”的情況,，只不過是這種傾向的極致化。

但是一旦進入“領(lǐng)導(dǎo)崗位”的編制,，情況又有所不同,。因為與權(quán)力相匹配，崗位會引起極大的內(nèi)部競爭,，一些基層單位往往一方面努力擴編,、增編,、違規(guī)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，另一方面又劃定“退二線”的年齡線,，以便給后來者及時“倒出位置”,，避免內(nèi)部矛盾發(fā)酵?；鶎颖黄取俺钥震A”的干部們,，很大程度是在承擔(dān)著盲目擴編增編的代價，是在以“準(zhǔn)退休”的方式為機關(guān)的流動晉升留下空間,。

機構(gòu)設(shè)置不能與其承擔(dān)的工作內(nèi)容匹配,、人員配給不能與崗位要求相匹配，人才考核,、晉升,、競聘、解聘完全受限于其編制性質(zhì),，體制內(nèi)人事管理的滯后性已經(jīng)在“吃空餉悖論”中完全展現(xiàn)出來,。如果一項人事管理制度，在設(shè)計上沒有動態(tài)管理的靈活度,，在執(zhí)行上又難以監(jiān)管違規(guī)操作行為,，那真是沒有理由不改革了。