【如果一項人事管理制度，在設計上沒有動態(tài)管理的靈活度，在執(zhí)行上又難以監(jiān)管違規(guī)操作行為,，那真是沒有理由不改革了?！?/p>

和“裸官”一樣，吃空餉情況最近也迎來了各地的集中治理,。據(jù)報道,，湖南已經(jīng)處理了吃空餉人員3900余人，江西的九江,、吉安等市也清理了3200余人,。這些地方吃空餉人數(shù)之眾、花樣之多,，令人咋舌,。

中青報26日的報道，又給上述數(shù)據(jù)增添了一些有血有肉的細節(jié),。記者對湖南基層的采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一些基層官員吃空餉完全是被動的,，來自于“上級領(lǐng)導”的要求,。因為編制超標、領(lǐng)導職務超標,，一些官員達到某一年齡或工齡后,，不得不根據(jù)當?shù)氐耐琳撸蛲损B(yǎng),，或經(jīng)商,，或者由領(lǐng)導職務改成非領(lǐng)導職務。報道稱,，因為集中治理吃空餉而返崗的此類官員,，仍然“沒有具體工作安排”，目前正過著上午點卯,、下午回家打牌的生活,。

在公眾理解中,，吃空餉是在離崗情況下仍舊享受著財政工資的行為，是一項因制度宿弊而衍生出的“特殊福利”,，官員在其中的角色是純粹的獲利者,。但從上述湖南基層的報道看，吃空餉的具體緣由更為復雜,，一些基層官員也扮演了受害者的角色,。吃空餉，有些人看來是得利,，有些人看來是吃虧,，有些人偷著樂，有些人直叫苦,。這種冰火兩重天的現(xiàn)象,，是以編制管理為核心的人事制度帶來的悖論。

現(xiàn)行人事管理制度沿襲了計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng),，仍以編制管理為核心內(nèi)容,。它是人員的定額、職務的分配,，是老百姓俗稱的“鐵飯碗”,，是一個人在機關(guān)中的“占位”。財政資金對工資,、福利,、待遇的配給，是跟著編制走的,，無論人員是否在崗,、人崗是否分離。

以編制為核心的管理,，帶來了一種“編制意識”,。有編制的人會將它看作永久的身份、終身的待遇,，自身在機關(guān)中的合法性,，這直接導致了體制內(nèi)常見的尸位素餐、人浮于事,、“有編不干活,、臨時工在一線”的現(xiàn)象，而想方設法離崗“吃空餉”的情況,，只不過是這種傾向的極致化,。

但是一旦進入“領(lǐng)導崗位”的編制，情況又有所不同,。因為與權(quán)力相匹配,，崗位會引起極大的內(nèi)部競爭,，一些基層單位往往一方面努力擴編、增編,、違規(guī)增加領(lǐng)導職數(shù),，另一方面又劃定“退二線”的年齡線，以便給后來者及時“倒出位置”,，避免內(nèi)部矛盾發(fā)酵,。基層被迫“吃空餉”的干部們,，很大程度是在承擔著盲目擴編增編的代價,，是在以“準退休”的方式為機關(guān)的流動晉升留下空間。

機構(gòu)設置不能與其承擔的工作內(nèi)容匹配,、人員配給不能與崗位要求相匹配,，人才考核、晉升,、競聘,、解聘完全受限于其編制性質(zhì)，體制內(nèi)人事管理的滯后性已經(jīng)在“吃空餉悖論”中完全展現(xiàn)出來,。如果一項人事管理制度,，在設計上沒有動態(tài)管理的靈活度，在執(zhí)行上又難以監(jiān)管違規(guī)操作行為,，那真是沒有理由不改革了,。