【控?zé)熥钣行У拇胧旁谇皫孜坏氖谴蠓岣邿煵荻?、加大煙盒警示?biāo)志,、擴(kuò)大公共場(chǎng)合禁煙范圍。遺憾的是,，這些被證實(shí)最有效的控?zé)煷胧?，并沒有全部得到有力推行?！?/p>

25日,，備受關(guān)注的《北京市控制吸煙條例（草案修改稿）》在北京市人大常委會(huì)十三次會(huì)議上進(jìn)行第二次審議。公眾對(duì)控?zé)煑l例的關(guān)注點(diǎn),，集中于對(duì)禁煙范圍的劃定上,。

二審草案修改稿“有放有收”，比如對(duì)公共場(chǎng)所“室內(nèi)全面禁煙”適度放開,，酒店客房,、機(jī)場(chǎng)等有獨(dú)立排風(fēng)系統(tǒng)的可以吸煙；而室外禁煙區(qū)則有所擴(kuò)大,，婦幼保健機(jī)構(gòu),、兒童醫(yī)院、兒童福利機(jī)構(gòu)等婦女兒童密集區(qū),，明確禁煙,。另外,，二審草案修改稿刪除了一審之后修改建議稿中飽受爭(zhēng)議的“共用工作場(chǎng)所室內(nèi)禁止吸煙”中的“共用”二字，意味著擁有“單間辦公室”的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有了“室內(nèi)吸煙”的便利,。

禁煙場(chǎng)所范圍的劃定,，直觀體現(xiàn)控?zé)熈Χ龋矔?huì)對(duì)市民生活產(chǎn)生直接影響,，所以是一個(gè)很重要的觀察指標(biāo),。但如何劃定禁煙場(chǎng)所，又是非常難拿捏的,。規(guī)定過松,，達(dá)不到控?zé)熜Ч灰?guī)定過嚴(yán),，執(zhí)行起來有困難,，人人都可能違法，則有損法律權(quán)威性,。當(dāng)前,，雖然吸煙危害健康已成為普遍共識(shí)，但吸煙還算不上什么罪名,，也很難通過嚴(yán)刑峻法強(qiáng)行禁止,。是否吸煙，主要還是個(gè)人選擇問題,，聲稱要捍衛(wèi)煙民權(quán)利的人也不在少數(shù),。并且，幾乎在所有國(guó)家,，煙草都是合法的產(chǎn)業(yè),，吸煙也是個(gè)人自由，這表明控?zé)熤饕荒芡ㄟ^強(qiáng)制手段,，而要通過公共政策的調(diào)整,，進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。

所以,，提出控?zé)熥h案的行政法專家應(yīng)松年也認(rèn)為,，控?zé)煼ㄒ?guī)預(yù)案研究的主要成果，不在于控?zé)煼秶臄U(kuò)大與縮小,，而在于從行政管理向公共治理轉(zhuǎn)變,，把控?zé)煹目傮w思路從禁止個(gè)人吸煙轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)公民不受二手煙侵害的權(quán)利。換句話說,，是否戒煙是個(gè)人的事,，但控?zé)熤饕钦凸膊块T的事,?？?zé)熓欠竦昧?，主要看針?duì)煙草行業(yè)的公共政策和措施，是否站在減少煙害這一邊,。

設(shè)立嚴(yán)格的法律禁止,，對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，當(dāng)然是非常重要的手段,。但是,，個(gè)人吸煙行為轉(zhuǎn)瞬即逝，很難監(jiān)督,，容易形成公共場(chǎng)所禁煙令形同虛設(shè)的尷尬,。因此，控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法除了劃定禁煙范圍,、明確處罰標(biāo)準(zhǔn),，還要變“盯人”為“盯單位”。北京控?zé)煑l例二審稿就明確了“單位負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任,，控?zé)煵涣Φ膯挝粚⒈粦徒洹?/p>

不過,，行政強(qiáng)制和處罰并不是唯一有效的控?zé)熓侄巍?guó)內(nèi)外研究表明,，控?zé)熥钣行У拇胧?，排在前幾位的是大幅提高煙草稅、加大煙盒警示?biāo)志,、擴(kuò)大公共場(chǎng)合禁煙范圍,。此外，還有禁止煙草企業(yè)做廣告及參與公益慈善事業(yè)等,。遺憾的是,，這些被證實(shí)最有效的控?zé)煷胧]有全部得到有力推行,。

因此,，除了禁煙范圍的“伸縮”，控?zé)煑l例還有很多其他看點(diǎn)值得關(guān)注,，比如全面禁止煙草廣告和促銷贊助,，禁止通過自動(dòng)售貨機(jī)或者移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等渠道非法售煙,，對(duì)學(xué)生開展煙草危害宣傳教育,，幫助吸煙的學(xué)生戒煙等。此外,，在草案中沒有明顯體現(xiàn)的提高煙草稅,、加大煙盒警示標(biāo)志等，也需要引起更多重視,，或者納入更高層級(jí)的法律規(guī)定,。相關(guān)報(bào)道見A13版