“9·11”事件已過去13周年,，美國也加緊從反恐戰(zhàn)爭中抽身。然而,，國際恐怖威脅卻遠未消除,，反而隨著“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞封都建國出現(xiàn)更加復雜的局面。如何防范新一輪國際暴恐威脅,，急需國際社會凝聚共識協(xié)調(diào)應對,。

“伊斯蘭國”現(xiàn)象折射出國際暴恐勢力新的發(fā)展趨勢。一方面,，這種集暴恐勢力與政治實體為一身的極端武裝,，有地盤、有資金,、有人員,，不僅割據(jù)一方建立政教一體的神權(quán)政權(quán)“哈里發(fā)”，還吸引世界各地的極端分子競相投奔,，成為國際暴恐勢力的新山頭,，風頭大有超過“基地”組織之勢。另一方面,，“伊斯蘭國”殘忍成性,，受其訓練和影響的外國恐怖分子紛紛效仿，其危害更甚于以前,，如不加遏制,，國際社會可能面臨更為嚴峻的恐怖威脅。

更加值得警惕的是,，扎瓦希里領導的“基地”組織也并未被清剿干凈,，也趁美國從阿富汗撤軍之機重整人馬,，最近還成立“印度次大陸”分支，揚言要統(tǒng)轄緬甸,、孟加拉國和印度的暴恐分子,，大有與“伊斯蘭國”分庭抗禮之勢。加之“基地”組織在阿拉伯半島,、北非和索馬里等地的分支仍然活躍,，國際恐怖版圖可能呈現(xiàn)交相為惡的難局。長此以往,，從西亞,、北非到中亞、南亞和東南亞的暴恐活動活躍地帶的局勢恐將更加惡化,。

綜觀30多年的國際暴恐發(fā)展史,，目前國際社會面臨的暴恐威脅尤為嚴峻?！盎亍苯M織誕生于阿富汗抗蘇“圣戰(zhàn)”時期,，1979－1992年的13年間吸引了40余國的4000多名外國“圣戰(zhàn)”分子加入其中。這批人后來成為該組織和各國恐怖組織的骨干,，威脅延宕至今,。美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭后，又有50余國的近5000人投奔,，這也成為“基地”組織伊拉克分支和目前“伊斯蘭國”壯大的基礎,。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)3年后，該地區(qū)已聚集80多國的1．2萬多名外國“圣戰(zhàn)”分子,，并且還有繼續(xù)增多之勢,。可見,，“伊斯蘭國”和伊敘亂局吸引國際“圣戰(zhàn)”分子的速度、規(guī)模和范圍已遠超過去,。

可以大膽判斷,，“伊斯蘭國”暴恐勢力崛起是“9·11”以來國際“圣戰(zhàn)”的最大發(fā)展，標志著恐怖主義新階段的出現(xiàn),，如應對失范,，這股勢力和現(xiàn)象所代表的國際恐怖新威脅，可能在幾年之后制造比“9·11”危害更大的罪惡,。

嚴峻的形勢,，給美國和國際社會敲響了警鐘，奧巴馬總統(tǒng)9月10日宣布了應對“伊斯蘭國”威脅的新戰(zhàn)略,，盡快構(gòu)建遏制暴恐勢力崛起的國際合作機制,，共同應對國際恐怖新威脅,，應當成為國際反恐的當務之急。相關(guān)國家應凝聚共識,，加強反恐協(xié)調(diào),，充分利用聯(lián)合國安理會和國際反恐論壇等機制，開展預防性的反恐協(xié)作,，構(gòu)筑防范新一輪國際恐怖威脅的新城墻,。

一是要建立防范國際恐怖分子跨境流竄的合作機制，打擊“伊斯蘭國”等恐怖組織的招募活動,，在邊境管控和堵截流竄方面下工夫,，加強對網(wǎng)絡暴恐音視頻的清源，提前化解可能出現(xiàn)的國際暴恐潮,。二是要協(xié)作打擊重點組織的恐怖融資網(wǎng)絡,，美國需要和相關(guān)國家密切合作，阻斷“伊斯蘭國”的財源,，包括不允許其向外出售油氣,，凍結(jié)其資產(chǎn)，防止境外個人捐贈等,。三是要放棄反恐雙重標準,，將與“伊斯蘭國”和“基地”組織相關(guān)的恐怖組織納入打擊視野，整體壓縮這些暴恐組織的活動空間,。

國際恐怖新生態(tài)和國際反恐新階段已經(jīng)來臨,，國際社會的確需要建立新的合作機制，合力應對國際恐怖新威脅,。

傅小強（為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院軍控與安全研究所所長,、研究員）