因中國鐵路總公司上調(diào)火車票退票費,，北京律師董正偉就有關信息公開事宜發(fā)起訴訟,，要求國家鐵路局公開與調(diào)價相關的政府定價信息和退票成本信息。今年8月27日,，北京市第一中級法院宣判國家鐵路局敗訴,。法院認為，國家鐵路局具有審核火車票退票費的法定職責,，其拒絕公開調(diào)漲火車票退票費政府定價信息的行為違法,，要求其撤銷原答復，重新做出答復行為,。（相關報道見A12版）

自去年9月1日起,，鐵路公司實行退票新標準，將2011年9月起實施的一律按每張車票面額的5％計收改為梯次標準,，最低為5％,，最高為20％,。退票費與退票時間掛鉤，對于增強旅客購票計劃性有著正面引導效應,，而且退票越遲,，鐵路公司所遭受損失也的確越大。在具備一定合理性的同時,，新標準也因在整體上提升了乘客退票成本飽受爭議,。

要消除公眾疑慮，最有效途徑莫過于信息公開,，只有公開才能贏得公信,。然而,，在當時,，“相關部門”似乎并沒有重視到來自各方的質(zhì)疑聲，并沒有及時向民眾釋疑解惑,，喪失了和公眾良性互動的首次也是最佳機會,。

正是在這個背景下，董正偉試圖以公民身份,，通過法律程序弄清調(diào)價的原因,、決策過程和法律依據(jù)。而他首先遇到的問題卻是弄不清有責任公開信息的“相關部門”究竟是誰,？在輾轉交通運輸部,、國家發(fā)改委、財政部等多處后,，他才從一份鮮為人知的文件中,，得知國家鐵路局有著“確定運價水平，管理鐵路雜費項目和標準”的權限,，鐵路局才是“正主”,。這個曲折過程本身就凸顯出“相關部門”權責公開明顯不足。

而今年4月,，國家鐵路局以不屬于公開事項為由,，拒絕了董正偉的申請，于是就有了本次行政訴訟,。事實上,，政府定價和退票成本信息直接關系到退票標準是否合理，直接關系到鐵路企業(yè)是否因壟斷而侵犯群眾利益,，這就涉及“公民,、法人或者其他組織切身利益”，是《政府信息公開條例》上的法定公開事由,，同時,，這也并不涉及國家秘密,。

這或許正是國家鐵路局一審敗訴的原因。北京市一中院依法要求鐵路局重新做出答復行為,，糾正行政不作為,，實為眾望所歸，更是法律應有之義,。雖然截至目前,，本份判決還尚未生效，鐵路局仍然還有上訴的權利,，但是我們期望鐵路局不妨主動補上信息公開這門必修課,，還各方一個拖欠已逾一年的答案。

自2008年5月1日《政府信息公開條例》頒布實施至今,，各級政府信息公開逐步完善,，離群眾需求也越來越近，可是,，各地信息公開行政案件數(shù)量卻仍然呈現(xiàn)連續(xù),、快速增長趨勢。這主要在于隨著公民意識不斷提高,，人們對公權力行使者的要求也水漲船高,。這就要求各級政府及其部門不能再以“老標準”衡量自己，在信息公開上應嚴格遵循法定要求,，不遺余力地推動現(xiàn)有信息公開,，及時有效地查遺補漏，而非坐等公民申請,、法院裁判,。

舒銳（北京 職員）