【調動城市資源下鄉(xiāng),，必須努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場,，特別要盤活農民土地承包權、宅基地,、集體經營性建設用地等資源】

在“新型城鎮(zhèn)化”熱潮中,，有的地方強調農民進城多,，引導城市資源下鄉(xiāng)少，這必將繼續(xù)拉大城鄉(xiāng)差距,，和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標背道而馳,。事實上，積極引導資金,、人才,、技術,、文化等優(yōu)質資源下鄉(xiāng)，推動農業(yè)農村發(fā)展升級,，才能更好地實現城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌發(fā)展,。

輕視資源下鄉(xiāng)是“重城輕鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)分治”傳統(tǒng)思維的延續(xù)。如果單向強調農民進城,，結果是進一步把農村有限的資源再向城市集中,，導致農村空心化，使現代農業(yè)發(fā)展缺乏資金,、人才,，使古村落等傳統(tǒng)文化保護缺乏支撐，使鄉(xiāng)村產業(yè)多元化尤其是農業(yè),、休閑旅游業(yè),、生態(tài)融合發(fā)展缺乏基礎。從我國的國情來看,，村莊與社區(qū)一樣,，在相當長時間內仍然是社會基本細胞。如果農村凋敝了,，城市也不能持續(xù)發(fā)展。

推進新型城鎮(zhèn)化,，一個重要的著力點就是鎮(zhèn)村一體化,。建制鎮(zhèn)作為城市和農村的橋梁紐帶，是新型城鎮(zhèn)化的突破口,。只有城,、鎮(zhèn)、村三級相融互動,，才能真正使城鎮(zhèn)化有基礎,、有提升。對照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出2020年城鎮(zhèn)化率達60%左右的目標和人口增長預計情況,，還會有5.8億農民生活在廣袤的農村鄉(xiāng)野,，特別是其中大約20%的農村老年人口，目前沒有資源與能力支撐他們按城市模式養(yǎng)老,。因此,，花大力氣就地就近城鎮(zhèn)化，促進城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)調推進,，實現鎮(zhèn)村一體化發(fā)展,，顯得尤為重要、尤為緊迫,。

推動鎮(zhèn)村一體化,，加快推進城市資源下鄉(xiāng)的時機與條件已經成熟。從城市來講，因向往農村清新的空氣和寧靜的環(huán)境,，城市人口及資源開始向鎮(zhèn)村流動,，呈現出“逆城市化”現象。從農村來說,，近年來鎮(zhèn)村的基礎設施日趨完善,，資源下鄉(xiāng)有較好的基礎。同時,，當前農村的觀光農業(yè),、休閑農業(yè)、設施農業(yè),、特色農業(yè)以及家庭農場,、基礎設施的完善提升，需要大量投入,。這種鎮(zhèn)村與城市資源的雙向需要,，為城市資源找到了新的發(fā)展機遇。

要使資源下鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展,，真正做到 “下得到位,、下得有效”，而不是“一窩蜂”,，成為“口號下鄉(xiāng),、運動下鄉(xiāng)”，就必須發(fā)揮好市場和政府“兩只手”的作用,。大規(guī)模資源下鄉(xiāng)首先需要政府的引導,、鼓勵、扶持和規(guī)范,，各級政府要拋開傳統(tǒng)“城鄉(xiāng)分割”思維的約束,，統(tǒng)籌好村莊規(guī)劃，根據規(guī)劃列出“鼓勵”清單,，讓城市資源下鄉(xiāng)有明明白白的去向與流向,；要制訂好規(guī)則、當好裁判,，防止資源下鄉(xiāng)成為新的“圈地運動”,，處理好農民得實惠、工商業(yè)得發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境受保護的關系,，保證下鄉(xiāng)資源不侵犯農民利益；要更多制訂好優(yōu)惠政策,，在稅收,、融資,、產權保護、項目審批,、農村管理社區(qū)化等方面為資源下鄉(xiāng)掃清障礙,，提高保障。

更重要的是要按市場規(guī)律辦事,，實現資源的最優(yōu)配置,。要調動城市資源下鄉(xiāng)，就必須努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場,，特別要盤活農民土地承包權,、宅基地、集體經營性建設用地等資源,，土地的抵押,、擔保、轉讓權活了,，其他資金,、技術、股權等要素流轉就迎刃而解,。本著“進出自愿,、經營自由”原則，開放市場主體,，允許城里人入股建設現代農業(yè)園區(qū),、家庭農場、農產品批發(fā)市場等,，使“新農業(yè)”勞動生產率不斷提高,，當“新農民”就會逐漸成為一種新時尚,。

新型城鎮(zhèn)化的未來,，在于城鄉(xiāng)資源實現公平配置，城鄉(xiāng)居民權利得到平等對待,。讓農民既進得了城,，又回得了鄉(xiāng)。讓城里人既能創(chuàng)造現代文明,，又能享受得了鄉(xiāng)村文明,、田園風光。讓所有人在美麗的城鄉(xiāng)大地上詩意自由地棲居,。