【調(diào)動城市資源下鄉(xiāng),，必須努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，特別要盤活農(nóng)民土地承包權,、宅基地,、集體經(jīng)營性建設用地等資源】

在“新型城鎮(zhèn)化”熱潮中，有的地方強調(diào)農(nóng)民進城多,，引導城市資源下鄉(xiāng)少,，這必將繼續(xù)拉大城鄉(xiāng)差距，和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標背道而馳,。事實上,，積極引導資金、人才,、技術,、文化等優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展升級,，才能更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌發(fā)展,。

輕視資源下鄉(xiāng)是“重城輕鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)分治”傳統(tǒng)思維的延續(xù)。如果單向強調(diào)農(nóng)民進城,，結(jié)果是進一步把農(nóng)村有限的資源再向城市集中,，導致農(nóng)村空心化，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏資金,、人才,，使古村落等傳統(tǒng)文化保護缺乏支撐，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化尤其是農(nóng)業(yè),、休閑旅游業(yè),、生態(tài)融合發(fā)展缺乏基礎。從我國的國情來看,，村莊與社區(qū)一樣,，在相當長時間內(nèi)仍然是社會基本細胞,。如果農(nóng)村凋敝了，城市也不能持續(xù)發(fā)展,。

推進新型城鎮(zhèn)化,，一個重要的著力點就是鎮(zhèn)村一體化。建制鎮(zhèn)作為城市和農(nóng)村的橋梁紐帶,，是新型城鎮(zhèn)化的突破口,。只有城、鎮(zhèn),、村三級相融互動,，才能真正使城鎮(zhèn)化有基礎、有提升,。對照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出2020年城鎮(zhèn)化率達60%左右的目標和人口增長預計情況,，還會有5.8億農(nóng)民生活在廣袤的農(nóng)村鄉(xiāng)野，特別是其中大約20%的農(nóng)村老年人口,，目前沒有資源與能力支撐他們按城市模式養(yǎng)老,。因此,，花大力氣就地就近城鎮(zhèn)化,，促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)鎮(zhèn)村一體化發(fā)展,，顯得尤為重要,、尤為緊迫。

推動鎮(zhèn)村一體化,，加快推進城市資源下鄉(xiāng)的時機與條件已經(jīng)成熟,。從城市來講，因向往農(nóng)村清新的空氣和寧靜的環(huán)境,，城市人口及資源開始向鎮(zhèn)村流動,，呈現(xiàn)出“逆城市化”現(xiàn)象。從農(nóng)村來說,，近年來鎮(zhèn)村的基礎設施日趨完善,，資源下鄉(xiāng)有較好的基礎。同時,，當前農(nóng)村的觀光農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè),、特色農(nóng)業(yè)以及家庭農(nóng)場,、基礎設施的完善提升，需要大量投入,。這種鎮(zhèn)村與城市資源的雙向需要,，為城市資源找到了新的發(fā)展機遇,。

要使資源下鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，真正做到 “下得到位,、下得有效”,，而不是“一窩蜂”，成為“口號下鄉(xiāng),、運動下鄉(xiāng)”,，就必須發(fā)揮好市場和政府“兩只手”的作用。大規(guī)模資源下鄉(xiāng)首先需要政府的引導,、鼓勵,、扶持和規(guī)范，各級政府要拋開傳統(tǒng)“城鄉(xiāng)分割”思維的約束,，統(tǒng)籌好村莊規(guī)劃,，根據(jù)規(guī)劃列出“鼓勵”清單，讓城市資源下鄉(xiāng)有明明白白的去向與流向,；要制訂好規(guī)則,、當好裁判，防止資源下鄉(xiāng)成為新的“圈地運動”,，處理好農(nóng)民得實惠,、工商業(yè)得發(fā)展、生態(tài)環(huán)境受保護的關系,，保證下鄉(xiāng)資源不侵犯農(nóng)民利益,；要更多制訂好優(yōu)惠政策，在稅收,、融資,、產(chǎn)權保護、項目審批,、農(nóng)村管理社區(qū)化等方面為資源下鄉(xiāng)掃清障礙,，提高保障。

更重要的是要按市場規(guī)律辦事,，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,。要調(diào)動城市資源下鄉(xiāng)，就必須努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場,，特別要盤活農(nóng)民土地承包權,、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地等資源,，土地的抵押,、擔保、轉(zhuǎn)讓權活了,，其他資金,、技術,、股權等要素流轉(zhuǎn)就迎刃而解。本著“進出自愿,、經(jīng)營自由”原則,，開放市場主體，允許城里人入股建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),、家庭農(nóng)場,、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等，使“新農(nóng)業(yè)”勞動生產(chǎn)率不斷提高,，當“新農(nóng)民”就會逐漸成為一種新時尚,。

新型城鎮(zhèn)化的未來，在于城鄉(xiāng)資源實現(xiàn)公平配置,，城鄉(xiāng)居民權利得到平等對待,。讓農(nóng)民既進得了城，又回得了鄉(xiāng),。讓城里人既能創(chuàng)造現(xiàn)代文明,，又能享受得了鄉(xiāng)村文明、田園風光,。讓所有人在美麗的城鄉(xiāng)大地上詩意自由地棲居,。