【土地財政獲利多時,，亂攤派自然少些,；若是土地財政沒落,，亂攤派自然又有死灰復燃之勢了。當有效監(jiān)督和有效追責到位了,，企業(yè)才有底氣對行政逼捐說“不”?！?/p>

原本財政撥款80萬元的“政府大院”改造建設項目,，“搖身”變?yōu)?00多萬元。賣地籌款填不了缺,，最后百余萬元靠企業(yè)“捐資”：深圳老板20萬元,，礦業(yè)公司10萬元，爆竹廠6萬元……這份24家企業(yè)的捐資清單,，背后是“不捐款別找政府幫忙辦事”的“協(xié)商”,。如此咄咄怪事發(fā)生在廣西合浦縣石康鎮(zhèn)。

類似這樣的行政索捐或行政逼捐,，其實我們并不陌生,。上世紀90年代初期，一些地方就曾有行政“三亂”之禍，媒體稱之為行政亂收費,、行政亂罰款,、行政亂攤派。對此“三亂”,，政府也不乏運動式治理,，但前治后亂、邊治邊亂的情況仍然存在,。究其原委,，無非是積淀已久的體制之弊、財政之困,、制約之失,、素質(zhì)之憂。

時間推移至1996年,。其時,，中共中央提出了“依法治國”方略，并宣示要建設法治國家,?！缎姓幜P法》等一批規(guī)范行政權運作的法律陸續(xù)出臺，都市報的監(jiān)督功能也開始顯現(xiàn),，“行政三亂”的違法成本上升,，各種亂象也逐漸消退。當然,，另一個原因是,，“分稅制”改革已經(jīng)完成，土地財政走上前臺,，一些基層政府終于可以借由賣地來擺脫各類行政亂象了,。

從國家權力法治化的視角來看，權力和利益分離,，是法治的基本規(guī)則,。賣地財政未必就合法合規(guī)，甚至也未必就好過行政“三亂”,。一些以公共建設為名行商業(yè)建設之實的野蠻拆遷,，也曾讓被拆遷人怨聲載道?！靶姓齺y”與拆遷亂象,，不同的是針對的主體有別，相同的是都有權力濫用的影子,。土地財政獲利多時,，亂攤派自然少些,；若是土地財政沒落，亂攤派自然又有死灰復燃之勢了,。

打蛇要打“七寸”,，治“亂”也要治到關鍵。權力之所以濫用,，一是濫用的風險不高,，二是濫用的得利豐厚。要遏制權力濫用,，關鍵仍在把權力趕進籠子里,，同時提高違法違規(guī)的風險,，使各種亂象得不償失,。

那么，誰來把權力趕進籠子里,？往上看,，是通過頂層設計和立法完善，規(guī)范公權力的行使,；往下看,，是通過公眾參與和社會參與，監(jiān)督公權力的行使,。當然,，我們其實也不缺監(jiān)督，缺的是對行政機關的有效監(jiān)督,。絕對權力必然導致絕對腐敗,，而權力的腐敗會在碰到足以制約它的權利時止。民眾不乏監(jiān)督與制約公權力的熱情,，在民眾的監(jiān)督熱情之外,，還需要紀檢機關和反腐部門能及時跟進，依法查處,。權責相統(tǒng)一,，過罰要相當。對諸如“亂攤派”這樣的基層行政亂象過于寬容,，認為他們也是為公而不是像貪腐官員那樣謀私,，從而以“罰酒三杯”式的處理結(jié)案，那就不會有基層行政亂象被根本遏制的一天,。

以行政逼捐為外在表現(xiàn)的“亂攤派”,，實質(zhì)就是利用公權力非法侵害或剝奪受害人或受害企業(yè)的公、私財物,?！皝y攤派”也許并不可怕，怕的是當事人遭遇“亂攤派”卻根本無從尋求救濟。企業(yè)為什么對行政逼捐敢怒不敢言,，還要老老實實奉上“保護費”,？不在別的，都在對監(jiān)督與追責缺乏信心,，而又懼怕地方官員借公權假以“合法傷害”,。當有效監(jiān)督和有效追責到位了，企業(yè)才有底氣對行政逼捐說“不”,。