聚焦“戶籍制度改革”系列之二

7月30日,，國務院正式印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。戶改新政能否改變以往“雷聲大,，雨點小”的尷尬,，是許多人關注和待解的疑問。

國務院這次正式公布的《意見》,，兼顧建制鎮(zhèn),、大中小城市、特大城市各自不同的實際,，根據各地的人口規(guī)模和綜合承載能力的不同情況,，實行差別化的落戶政策?？偟囊笫?，能放開的放開，該控制的控制,。目標是到2020年,，要有1億左右的農業(yè)轉移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

在有遷移落戶需求的群體中,，農民工占了很大比重,。他們是改革開放以來伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展成長的新型勞動大軍,，也冀望通過戶改能更好更順暢地融入城市,。數(shù)據顯示，截至今年6月底,，我國外出農民工已經達到了1．74億，其中大約有50％以上的外出農民工分布在縣級市和地級市,。從這個角度說,，無論是促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，還是促進農民工落戶,，中小城市是農民工市民化的主要吸納地?，F(xiàn)在我們需要正視和解決的問題是，近年來不少中小城市實際上已經放開了落戶政策,，但是卻沒有吸引農村轉移人口前來落戶,。這是為什么,？恐怕主要的原因還是只破除了“進得來”的瓶頸，卻未能解決如何“留得下”的問題,。這既是本次戶改新政要直面的問題和承擔的使命,，也是眾望所在、民心所盼,。

削低中小城市落戶門檻只是消弭農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口,、本地戶口與外地戶口之間差異，促進人口轉移的第一步,，更重要的還是要通過增強中小城市的吸引力,，讓農民工進得城來還要待得住，要對融入城市后的未來有美好,、穩(wěn)定的預期,。既要有“樂業(yè)”的安全感，又要有“安居”的穩(wěn)定感,，還要有與城里人平等享受各種權利的“尊嚴感”,。

從這次國務院最新發(fā)布的戶改意見以及近期國家有關的規(guī)劃部署中，我們已經看到了這樣的表述和努力,。一是對農民工來說,，要想真正融入城市，“樂業(yè)”是“安居”的前提,，不能穩(wěn)定就業(yè)何談在城市長期立足,？要解決這個問題，需要我們從供給和需求兩方面同時著力,。一方面要通過政府補貼的技能培訓,，提升農民工適應城市產業(yè)轉型升級的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，另一方面要在中小城市大力發(fā)展服務業(yè),、中小企業(yè)及勞動密集型產業(yè),，提升這些城市對轉移勞動力的吸納能力和就業(yè)容量。二要體現(xiàn)以人為本,，解決轉移人口的后顧之憂,。這一點，從這次戶改意見不再像以往只針對已在城市居住和就業(yè)的人員本人,，而是兼顧了其配偶,、父母及子女的落戶需求即可看出。近年來,，農村里由農民工外出帶來的“空巢老人”“留守兒童”問題,，已成了許多人心頭揮之不去的痛。從這一點來說,，這次的戶改意見也體現(xiàn)出了富于人文關懷的政策暖意,。三是公共服務的均等化是城市增強對外來人口吸引力的關鍵,。“異地高考”問題只是這方面的一個典型體現(xiàn),，其他如住房保障,、養(yǎng)老、醫(yī)療保障,，普惠性的政策紅利,，能否讓在城市落戶的農民，享受和原市民一樣的待遇,，均體現(xiàn)城市的包容力,，也影響外來落戶者的幸福指數(shù)。

戶籍改革,，既關乎新型城鎮(zhèn)化建設這樣宏觀的國家發(fā)展路徑,，也與千千萬萬的家庭福祉、個體命運密切相關,。大幕已經開啟,，尤其是在我國存在半個多世紀的農業(yè)與非農業(yè)戶口之間的鴻溝以及依托于這種身份差別上的種種限制、門檻和差異都將有望由此逐漸消弭,，這在歷史長河中是值得銘記的一刻,。你，我,，還有更多的人,，自今始，已經站在城與鄉(xiāng),、此地與彼地的更為通暢,、更為便利的落戶通道中。

系列一：讓農民工有序融入城市

系列三：破除壁壘讓人民自由遷徙

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