近日,，據(jù)新華社報(bào)道,，原陽朔縣國土局局長石某,，在2010年7月，因受賄罪被桂林市七星區(qū)法院判處有期徒刑10年,。但石某沒有坐過一天牢,，還多次出現(xiàn)在廣州,、南寧,、柳州和河池等地,，甚至坐飛機(jī)去四川成都。

按《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》規(guī)定,，被判處無期徒刑,、有期徒刑或者拘役的罪犯，如確有嚴(yán)重疾病,，必須保外就醫(yī)的,，由省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院開具證明文件，依照法律規(guī)定的程序?qū)徟?。從法律上講,，如果石某患心臟病和膀胱癌屬實(shí)，那么其保外就醫(yī)并無不當(dāng),，只不過其離開必須請(qǐng)假報(bào)告,，若沒履行相關(guān)手續(xù)也只是違規(guī)行為，無關(guān)大體,。

然而，獲刑官員“保外就醫(yī)”屢屢走樣,，又使之淪為犯罪分子的“避風(fēng)港”,。比如原江門市委原常委、常務(wù)副市長林崇中被判入獄10年,，但其通過收買相關(guān)人員,，便堂而皇之保外就醫(yī)一年多。河南西峽縣氣象局局長禹相杰駕公車陪領(lǐng)導(dǎo)到景區(qū)游玩途中,，由于操作失誤將路邊的三個(gè)行人撞死,，南陽市、西峽縣氣象局拿出巨資替他賠償買單,，禹相杰被刑拘后,，以高血壓、心臟病為由保外就醫(yī),。2013年3月,，最高人民檢察院的工作報(bào)告顯示，5年來共糾正減刑,、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)52068人,，其問題的嚴(yán)重程度，由此可見一斑,。

之所以如此,，還在于時(shí)下的制度存在暗門，給權(quán)力尋租和司法腐敗創(chuàng)造了條件,。依據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定,，保外就醫(yī)等監(jiān)外執(zhí)行，在交付前由法院決定,，交付后由監(jiān)獄看守單位按程序報(bào)批,。結(jié)果，無論是法院還是監(jiān)獄看守機(jī)關(guān),，都一家獨(dú)大既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,，一方面缺乏有效的第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，另一方面又缺乏透明的公開程序,，使得“保外就醫(yī)”成了“法外之地”,。

即便從現(xiàn)行的程序設(shè)計(jì)來看，無論是“對(duì)外公示”還是“判決文書網(wǎng)上公布”,，都還只是針對(duì)假釋和減刑案件,，而對(duì)于保外就醫(yī)等監(jiān)外執(zhí)行，卻缺乏明確的規(guī)定,?！氨Ｍ饩歪t(yī)”的泛濫成災(zāi)，已然將制度性短板暴露無遺,，如何監(jiān)督監(jiān)管者,，并做好源頭之控，自然就離不開相應(yīng)的制度設(shè)計(jì),，并將關(guān)口前移,，提升預(yù)防的效力。

絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗,，能否保外就醫(yī)的條件給予,，讓相關(guān)人員有了很大的裁量權(quán)力。如何堵住規(guī)則漏洞,，避免暗箱操作,，審批和監(jiān)督的公開透明性是關(guān)鍵。一方面,，應(yīng)明確第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu),，而不應(yīng)由法院或者監(jiān)獄看守機(jī)構(gòu)“自由裁量”，檢察機(jī)關(guān)在其間不應(yīng)缺位，還應(yīng)實(shí)施病情鑒定復(fù)查制和第三方審查制,，在程序把關(guān)上實(shí)施管辦分離,，做好內(nèi)部監(jiān)控。另一方面,，要實(shí)施信息公開制,，將保外就醫(yī)的相關(guān)信息公之于眾接受監(jiān)督?？傊?，只有堵住了制度性的暗門“保外就醫(yī)”，十年逍遙才能正本清源,，保外就醫(yī)也才會(huì)實(shí)至名歸,。