國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男涉嫌受賄犯罪一案，近日已由河北廊坊市人民檢察院向廊坊市中院提起公訴,。去年5月被宣布接受組織調(diào)查時,，劉鐵男被公認為“大老虎”,，及至被公訴了，媒體反而感慨,，現(xiàn)在劉鐵男已經(jīng)不算大老虎級別,。

這倒容易理解,，自劉鐵男落馬以來,，落馬的有中央委員、候補中央委員多人,，而且出現(xiàn)了蘇榮這種“副國級”大老虎,。劉鐵男乃副部級，當然不能稱“大”,。從受賄額來看,，據(jù)國家發(fā)改委去年內(nèi)部通報，劉鐵男是1000多萬元,；而今年被查的國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠,，據(jù)報道光家中起獲的現(xiàn)金就有上億，也顯出劉鐵男的“小”來,。

但比較老虎大小,，談他們的職務高低，論其受賄金額多少,，其實是對公眾與反腐理性的一種誤導,。老虎的問題不在它們的個頭大小，而在于它們終究是要吃人的,。就吃人而言,，老虎并無大小之分。

對于反腐敗來說,，打老虎是當務之急,，但遠不算“切中肯綮”。中紀委書記王岐山說過,，反腐敗要“堅持標本兼治,，當前要以治標為主,，為治本贏得時間”。打虎是“治標”,，制度反腐才是“治本”,。按照習近平總書記在十八屆中紀委二次全會上的講話，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,，形成不敢腐的懲戒機制,、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制,。

國家能源局自原局長劉鐵男落馬以來,，陸續(xù)有核電司司長郝衛(wèi)平、煤炭司副司長魏鵬遠,、副局長許永盛,、新能源司司長王駿、電力司副司長梁波五人被查,，可見淪陷面積之大,。其中至少2人涉案金額過億元，又可見腐敗之重,。

劉鐵男與其他五個伙伴的一個共同特點,，就是每個人都掌握能源領(lǐng)域一個方面的審批大權(quán)。去年貴州凱里市市長洪金洲被查,，有報道說,，洪為國電清江發(fā)電廠項目獲批，曾代表受益方向劉鐵男行賄逾百萬元,。而據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士分析,，一方面局長司長們“不做工作不批”，另一方面老板們“幾個億都愿送”,，權(quán)錢交易等于干柴烈火,。

劉鐵男們落馬了，國家能源局空出了一批司局級職位,，但后繼從不缺人,。在全局42名司局級人員名單中，原電監(jiān)會的占去30席,，原因是他們以前沒有出過問題,，值得信賴。但還是鄧小平那句話：“制度好可以使壞人無法任意橫行,，制度不好可以使好人無法充分做好事,，甚至會走向反面?！眲㈣F男有的人性弱點,，其他人照樣有,。如果權(quán)力架構(gòu)不改，劉鐵男式悲劇未必不會重演,。

規(guī)范審批權(quán),，可以從審批權(quán)力重構(gòu)、實施監(jiān)督制衡兩方面著手,。國務院一直強調(diào)切實轉(zhuǎn)變政府職能,，審批不是目的，培育健康市場才是目的,?？梢哉匍_聽證會，對現(xiàn)有審批事項進行公評公議,。對于市場可以自律的,、可有可無的審批，要堅決取消,。同時規(guī)范審批程序,，公布統(tǒng)一的審批“路線圖”和“時間表”，防止拖延或推諉,。

還可以引入聽證制度，使審批在公開透明中進行,，請求人可以得到律師的援手,。在此基礎上，設立一個與審批平行的上訴復議機構(gòu),，專責受理復議申請,。陽光是最好的防腐劑，在陽光下,，有律師在場,，“不做工作不批”的官員就要膽怯了。

這就是給審批權(quán)訂制的“制度的籠子”,。