中央巡視組指出，吉林省級機(jī)關(guān)及市（州）政府超配副秘書長,。吉林通報稱,，已一次性全部解決了省委、省政府及省人大,、省政協(xié)超配的10名副秘書長,；消化了省直部門和省屬高校超配的6名干部和市（州）超配的13名副秘書長。

一次解決23名副秘書長,，力度很大,。不過，新聞聯(lián)系舊聞,，別有一番意味,。2009年1月12日,，中組部,、中編辦下發(fā)《關(guān)于規(guī)范地方政府助理和副秘書長配備問題的通知》，要求全國在2年內(nèi)解決“減副”問題,。吉林省作為第一個響應(yīng)者，在當(dāng)年4月21日就發(fā)布人事任免文件,，免去6位政府副秘書長的職務(wù),。時隔5年，又裁掉超配副秘書長（包括省政府）,，讓人心生疑竇：究竟是當(dāng)年“減副”不徹底,，還是韭菜割完又再生？

不過,，這種情況并非一地特有,，近年來時有所聞。就在今年2月7日,，溫州市發(fā)布了一份關(guān)于“市政府秘書長副秘書長分工調(diào)整”的通知,，令公眾瞠目結(jié)舌的是：其中副秘書長就有18位！對照5年前中組部,、中編辦下發(fā)的“通知”,，說明“減副令”在一些地方根本沒有起作用。如果再往前追溯,，我國從1982年開始,，進(jìn)行過6次機(jī)構(gòu)改革，似乎一直都走不出“精簡,、膨脹,、再精簡、再膨脹”的怪圈,。

客觀上,，當(dāng)一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，需要政府職能也隨之?dāng)U展,，這意味著政府規(guī)模也隨之?dāng)U大。改革開放以來,，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,，掌握公權(quán)力的機(jī)關(guān)自我擴(kuò)展存在一定的合理性。另一個現(xiàn)實是,，權(quán)力呈現(xiàn)金字塔結(jié)構(gòu),，正職只有一位，而更多的人才,，只能委身在副職陣營,，等待機(jī)會。問題是,，宏觀上,，這種擴(kuò)展速度是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,、公共管理規(guī)模相適應(yīng)，機(jī)構(gòu)臃腫,、人浮于事,，說明擴(kuò)展速度過快；微觀上,，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是否出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性過?！迸c“功能性過剩”,，職能重疊,、九龍治水，預(yù)示結(jié)構(gòu)與功能都有完善空間,。

“減副”出現(xiàn)反復(fù),，冰凍三尺，非一日之寒,。一個真正獨立的,、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織，出于效益考慮,，會對其本身編制進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和控制,，不致出現(xiàn)嚴(yán)重的不適應(yīng)。而政府機(jī)關(guān)不同,，行政成本來自公共財政,，成本壓力不大，也缺乏嚴(yán)格的績效考核,，反映在編制上,，對副職設(shè)置、人員超編沒有太大的感覺,。同時,，“帕金森定律”證明，機(jī)構(gòu)擴(kuò)張在某種意義上說是一種人性缺陷,。這些都可視作共性,，而對副秘書長這種職位來說，超編又有一定的特殊性,。因為這種職位設(shè)置沒有硬性規(guī)定,，任命程序也相對靈活、簡單,，沒有多少外界監(jiān)督,，因此容易出現(xiàn)“超載”現(xiàn)象。

從終端控制來看，包括“減副”在內(nèi)的機(jī)構(gòu)改革成效不大,，與治理路徑選擇不無關(guān)系,。用紅頭文件進(jìn)行“運動式”治理，利在短時間內(nèi)刮起一陣旋風(fēng),，“大風(fēng)起兮云飛揚”,，行政力度很大、效率也很高,，弊在持久力不足,，連續(xù)性不強(qiáng)，一旦風(fēng)平浪就靜——過不了多久,，過去那些老毛病又卷土重來,，攻城略地。因此,，規(guī)范編制問題,，還需通過編制立法，使得有法可依,、有章可循,，并為持之以恒的治理提供法律保障。近年來,，包括中央紀(jì)委原副書記劉錫榮在內(nèi)的多位全國人大代表在不同場合都曾提出建議,，呼吁制定國家機(jī)關(guān)《編制法》，防止“官滿為患”,。

有法可依,，且依法必嚴(yán)，經(jīng)過一些年頭的規(guī)范,，編制亂象便有望得到根本解決,。可作參照的是,，2006年開始實施的《公務(wù)員法》確立“逢進(jìn)必考”原則——通過公開考試選拔公務(wù)員及機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員,，經(jīng)過幾年來的不斷實踐、規(guī)范,，如今基本堵住了不考而進(jìn)的后門,。