南京市政府日前出臺(tái)《關(guān)于建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,，將嚴(yán)格落實(shí)“新建出新道路五年內(nèi)不得開挖”要求，對(duì)每年需要開挖道路實(shí)行年初規(guī)劃,、分步實(shí)施的方式,，予以嚴(yán)格審批把關(guān)。每年確定開挖道路總量和同步開挖面積占比等剛性指標(biāo),，并向社會(huì)公示,，嚴(yán)格控制道路開挖行為，減少施工擾民,。施工原則上采用頂管方式,，一定距離內(nèi)不得重復(fù)開挖。也就是說(shuō),，不再使用“開膛剖肚”的開挖方式,。（6月4日 《揚(yáng)子晚報(bào)》）

近年來(lái)，隨著城市的不斷膨脹,，市政設(shè)施已經(jīng)難以跟上公共需求的增長(zhǎng)節(jié)奏,，城市管網(wǎng)密集進(jìn)入改造升級(jí)模式。然而,，部分城市在管網(wǎng)改造過(guò)程中,，反復(fù)的“開膛剖肚”，不僅違背“讓群眾生活更美好”的初衷,，而且浪費(fèi)公共資源,，影響道路交通安全。試想,，今天熱力部門剛完成管線改造,，明天水務(wù)部門就進(jìn)行“二次手術(shù)”,，豈不造成浪費(fèi)；東一溝西一坎,，群眾豈能不鬧心,，出行安全如何保障？

此次,，南京市政府頒布“限挖令”,，是給毫無(wú)章法的施工亂象踩了一腳“剎車”。首先,，對(duì)開挖道路總量和同步開挖面積,，進(jìn)行總量控制，有利于倒逼單位理性,、有序施工,。其次，嚴(yán)把審批關(guān),，并向社會(huì)公示,，可以通過(guò)內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督，避免一些拍腦門的決策,，減少不必要的“開膛剖肚”,。再者，用頂管方式替代“開膛剖肚”,，有利于路面的“健康”，避免“路塌塌”,、路脆脆頻發(fā),。

然而，應(yīng)該注意的是,，類似的“限挖令”在國(guó)內(nèi)并不鮮見,，2009年珠海市就頒布《珠海市地下管線管理?xiàng)l例》，要求新建道路交付使用５年內(nèi),、大修道路竣工３年內(nèi)不得開挖敷設(shè)管線,，違反《條例》將被處以２萬(wàn)至３萬(wàn)元罰款。但多年來(lái),，在這些城市,，新路“開膛破肚”，道路重復(fù)開挖的現(xiàn)象沒(méi)有任何改觀,。

其實(shí),，禁令出臺(tái)，卻沒(méi)管住“開膛剖肚”的泛濫,，并不難理解,。想想看,，同一路面，今天熱力管道口徑過(guò)小,，造成供熱量不足,，有關(guān)部門會(huì)不會(huì)“特事特辦”；明天電纜線嚴(yán)重不足,，影響居民生活,，相關(guān)部門會(huì)不會(huì)對(duì)“開膛剖肚”網(wǎng)開一面？事實(shí)上,，伴隨著城市的膨脹,，類似的民生選擇并不鮮見，如此一來(lái),，“限挖令”自然會(huì)淪為一紙空文,。

事實(shí)上，管住“開膛剖肚”泛濫,，有關(guān)部門不能光盯著挖路申請(qǐng)表,。試想，沒(méi)有開挖的必要,，那個(gè)部門會(huì)耗費(fèi)大量人力物力,，在地下管道上下功夫？因此,，有關(guān)方面必須更進(jìn)一步,，成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，結(jié)束路政,、電信,、燃?xì)狻崃Φ炔块T“九龍治水”的局面,。一來(lái),，可以通過(guò)統(tǒng)一管理，合理排布時(shí)間,，管住“你方唱罷我登場(chǎng)”的無(wú)序開挖,。二來(lái)，可以在新城區(qū)建設(shè)中統(tǒng)一規(guī)劃,，預(yù)留“共同溝”,，不讓馬路“拉鏈”伴隨城市發(fā)展始終。