南京市政府日前出臺《關(guān)于建立健全城市管理長效機制的意見》（以下簡稱《意見》），將嚴(yán)格落實“新建出新道路五年內(nèi)不得開挖”要求,，對每年需要開挖道路實行年初規(guī)劃,、分步實施的方式,，予以嚴(yán)格審批把關(guān)。每年確定開挖道路總量和同步開挖面積占比等剛性指標(biāo),，并向社會公示,，嚴(yán)格控制道路開挖行為，減少施工擾民,。施工原則上采用頂管方式,，一定距離內(nèi)不得重復(fù)開挖。也就是說,，不再使用“開膛剖肚”的開挖方式,。（6月4日 《揚子晚報》）

近年來，隨著城市的不斷膨脹,，市政設(shè)施已經(jīng)難以跟上公共需求的增長節(jié)奏,，城市管網(wǎng)密集進(jìn)入改造升級模式。然而,，部分城市在管網(wǎng)改造過程中,，反復(fù)的“開膛剖肚”，不僅違背“讓群眾生活更美好”的初衷,，而且浪費公共資源,，影響道路交通安全。試想,，今天熱力部門剛完成管線改造，明天水務(wù)部門就進(jìn)行“二次手術(shù)”,，豈不造成浪費,；東一溝西一坎，群眾豈能不鬧心,，出行安全如何保障,？

此次，南京市政府頒布“限挖令”,，是給毫無章法的施工亂象踩了一腳“剎車”,。首先，對開挖道路總量和同步開挖面積,，進(jìn)行總量控制,，有利于倒逼單位理性、有序施工,。其次,，嚴(yán)把審批關(guān)，并向社會公示,，可以通過內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督,，避免一些拍腦門的決策,，減少不必要的“開膛剖肚”。再者,，用頂管方式替代“開膛剖肚”,，有利于路面的“健康”，避免“路塌塌”,、路脆脆頻發(fā),。

然而，應(yīng)該注意的是,，類似的“限挖令”在國內(nèi)并不鮮見,，2009年珠海市就頒布《珠海市地下管線管理條例》，要求新建道路交付使用５年內(nèi),、大修道路竣工３年內(nèi)不得開挖敷設(shè)管線,，違反《條例》將被處以２萬至３萬元罰款。但多年來,，在這些城市,，新路“開膛破肚”，道路重復(fù)開挖的現(xiàn)象沒有任何改觀,。

其實,，禁令出臺，卻沒管住“開膛剖肚”的泛濫,，并不難理解,。想想看，同一路面,，今天熱力管道口徑過小,，造成供熱量不足，有關(guān)部門會不會“特事特辦”,；明天電纜線嚴(yán)重不足,，影響居民生活，相關(guān)部門會不會對“開膛剖肚”網(wǎng)開一面,？事實上,，伴隨著城市的膨脹，類似的民生選擇并不鮮見,，如此一來,，“限挖令”自然會淪為一紙空文。

事實上,，管住“開膛剖肚”泛濫,，有關(guān)部門不能光盯著挖路申請表。試想,，沒有開挖的必要,，那個部門會耗費大量人力物力,，在地下管道上下功夫？因此,，有關(guān)方面必須更進(jìn)一步,，成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，結(jié)束路政,、電信,、燃?xì)狻崃Φ炔块T“九龍治水”的局面,。一來,，可以通過統(tǒng)一管理，合理排布時間,，管住“你方唱罷我登場”的無序開挖,。二來，可以在新城區(qū)建設(shè)中統(tǒng)一規(guī)劃,，預(yù)留“共同溝”,，不讓馬路“拉鏈”伴隨城市發(fā)展始終。