“所有的資料都準備好了,，居委會工作人員卻告訴我，生二孩一定要簽結(jié)扎承諾書才給予準生證,。” 記者了解到,，辦理生育二孩準生證要求結(jié)扎在廣州并非個案,，番禺、白云,、從化都有市民遭遇此類情況,。

申請“單獨二胎”的婦女為何不愿結(jié)扎？這是因為,，在諸多計劃生育的措施中,，結(jié)扎畢竟是最麻煩的事，而且,，雖然從理論上說結(jié)扎沒有什么危害,，但又確實有發(fā)生結(jié)扎后遺癥的可能。而且,，結(jié)扎最大的問題是,，將來想恢復生育很困難,。這一點也是今天許多婦女考慮的問題。正如阿優(yōu)女士說的,，“現(xiàn)在社會變化那么快,，要是我離婚后再婚，還要繼續(xù)生小孩,，結(jié)扎了豈不是斷了我的后路,。”

應該看到,，以申請“單獨二胎”要挾育齡婦女結(jié)扎,，是沒有法律依據(jù)的，在現(xiàn)行的生育“單獨二胎”的政策上并未涉及生育后的計劃生育措施問題,。即使根據(jù)過去的法律,，也并沒有強制結(jié)扎的規(guī)定?！队媱澤ā返谑艞l規(guī)定：“實行計劃生育,，以避孕為主。國家創(chuàng)造條件,，保障公民知情選擇安全,、有效、適宜的避孕節(jié)育措施,。實施避孕節(jié)育手術(shù),，應當保證受術(shù)者的安全?！边@里,，對計劃生育的措施，公民有知情選擇權(quán)利,。即使按照《廣東省人口與計劃生育條例》第二十四條的規(guī)定,，“為預防和減少非意愿妊娠，各級人口和計劃生育行政部門應當創(chuàng)造條件,，指導育齡夫妻知情選擇避孕節(jié)育措施,。已生育一個子女的育齡夫婦，女方首選使用宮內(nèi)節(jié)育器,；已生育兩個以上子女的,，一方首選結(jié)扎措施”，所謂生育兩個子女以上的首選結(jié)扎,，也只是倡導性規(guī)定,，并非強制性規(guī)定，公民有權(quán)拒絕結(jié)扎的要求。最近,，李克強總理一再強調(diào),，政府要堅持“法有授權(quán)方可行”的原則，既然沒有法律規(guī)定公民生育二胎后必須結(jié)扎,，地方組織有什么權(quán)力把承諾結(jié)扎當作審批“單獨二胎”的前置條件,？

其實，這里是地方政府和官員患的“無法無天后遺癥”,。長期以來,，雖然從國家到省市，所有的關(guān)于計劃生育的法律法規(guī),，從來都沒有生育二胎強迫結(jié)扎的規(guī)定,，但是，生育二胎必須結(jié)扎卻成了幾乎是全國統(tǒng)一執(zhí)行的政策,，所謂“一胎放環(huán),，二胎結(jié)扎”“該流不流，扒房牽牛,；該扎不扎,，抓人關(guān)押”，最起碼二胎不結(jié)扎是要罰款的,。雖然法律上沒有強制二胎結(jié)扎,，但是在會議文件上，在各級官員的報告中,，是堅決要求二胎結(jié)扎的,。這就是說，法律不能公然侵犯公民權(quán)利,，但在具體行動上卻可以無法無天,，以潛規(guī)則代替法規(guī)，而老百姓居然無可奈何,。當“單獨二胎”的新政頒布后,，關(guān)于二胎結(jié)扎的潛規(guī)則并沒有廢除，法律說一套,，官員干另一套的惡習并沒有糾正,。所以,，在廢止強制二胎結(jié)扎是錯誤做法之后,，不妨清算一下官員幾十年來不講法律的惡劣“傳統(tǒng)”，真正走上有法必依的軌道,。

從廣東強制“單獨二胎”承諾結(jié)扎分析,，這樣的做法肯定還在全國許多地方執(zhí)行。那么，國家衛(wèi)計委不妨統(tǒng)一發(fā)出號令,，再不許強迫公民二胎結(jié)扎了,；計劃生育再重要，也不能超越法律胡作非為了,。

殷國安（江蘇 職員）