一包無證生產(chǎn)的燉雞鴨,，兩個政府部門都管不了？消費者劉育能買到?jīng)]標注食品生產(chǎn)許可證編號的預包裝食品后,，向質(zhì)監(jiān)局投訴,，質(zhì)監(jiān)局回復說，天麻燉雞鴨并非食品,，而是農(nóng)產(chǎn)品,，不歸質(zhì)監(jiān)局管。他去找農(nóng)業(yè)局時,，農(nóng)業(yè)局又說,，這是加工食品，不歸農(nóng)業(yè)局管,。無奈之下,，近日劉育能只好將質(zhì)監(jiān)局告上法庭，并將農(nóng)業(yè)局列為案件“第三人”,， （3月6日《海峽導報》）

客觀而論,，無證燉雞鴨處于“兩不管”的“真空地帶”,，并非全因質(zhì)監(jiān)局和農(nóng)業(yè)局故意“踢皮球”，而是有關(guān)法規(guī)的表達,，確實太籠統(tǒng),，太含糊。雖然,，從政府責任的角度來說,，不該存在這樣的“管理真空”。但具體到某一職能部門的工作上,，在沒有得到法律明確授權(quán)之前,，強行將某項有關(guān)事物列入本部門的管理范圍，這可是有濫用職權(quán)之嫌的,。

就公權(quán)力而言,，“法無授權(quán)不可行”應(yīng)是人人皆知的常識。如果,，這一規(guī)則被打破,，那“八個大檐帽管一個破草帽”后，行政權(quán)力肆意泛濫可是很尷尬的,。事實上,，在許多地方，或許多政府職能部門內(nèi),，都存在越位管理的問題,，被管理者常因此手忙腳亂，窮于應(yīng)付,，根本沒有時間和精力去發(fā)展生產(chǎn),。

我們可以預見，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變,，以及簡政放權(quán)的舉措不斷被推出,，政府之手的觸及范圍將會越縮越小。更多具象化的管理事項,，將會由行業(yè)協(xié)會,，或其它社會組織來承擔。這個大方向是不會逆轉(zhuǎn)的,。

但是,，這并不意味著社會秩序和經(jīng)濟秩序可以處于無序狀態(tài)。并且,，還必須消除那些“兩不管”,、“三不管”之類的“真空地帶”，實現(xiàn)管理上的“無縫對接”,。如此,，才能保證消費者的切身利益不受侵犯,。

那么，如何才能達到這一目的呢,？筆者認為,，一是政府部門要依法行政,，對于法律有明確授權(quán)的事項,，要大膽管理，絕不推諉扯皮,；二是要完善法律法規(guī),，加強法制建設(shè)，從立法層面為政府職能部門提供支持,；三是要加強行業(yè)協(xié)會及其它社會組織的自律作用,，對有損行業(yè)聲譽的不規(guī)范行為予以堅決抵制；四是可以參考其它國家的做法,，成立一個“不管局”,，將那些責、權(quán),、利不明,，找不到對口管理單位的事情，高效,、有序地管起來,。

由一包無證生產(chǎn)的燉雞鴨，引發(fā)的對“真空管理”的冷思考,，應(yīng)成為政府部門規(guī)范職權(quán),，實現(xiàn)“無縫對接”的藥引子。