“現(xiàn)在的城市管理就是一個筐,，別的部門不管的都往里裝”，關(guān)于城管的話題,，始終是新聞熱點。日前：即將出席全國兩會的兩名江蘇代表——一名揚州大學(xué)教授和一名南京城管隊員,，聯(lián)合建議成立國家城市管理總局作為主管部門,，與住建部“兩塊牌子、一套班子”,。（3月4日《現(xiàn)代快報》）

贊成

正規(guī)才能規(guī)范執(zhí)法

建立“中國城管局”,，這樣的創(chuàng)意值得點贊。

城管在現(xiàn)代城市管理中,，是個異常尷尬的身份,。一方面，發(fā)展中的城市各項工作千頭萬緒,，某些部門力所不能及者,，全由城管代勞。另一方面,，城管區(qū)別于其余旗幟鮮明的執(zhí)法部門,，缺乏管理主體,，缺乏規(guī)范的執(zhí)法依據(jù)，因此日常工作中常有“師出無名”之嫌,。

一直以來,，城管有點像沒娘的野孩子。這個孩子雖然總體上是趨于正義,，但因為缺乏管束和規(guī)范,，難免時不時地來點桀驁不馴的亮相。各地城管服裝不一,，人員任用情況復(fù)雜,，“臨時工”暴力執(zhí)法現(xiàn)象頻現(xiàn)，作為城市的管理者,，本身缺乏管理主體,。內(nèi)部似乎就是亂成一鍋粥，那管理如何能讓公眾信服,？比如,，小販不敢跟工商局發(fā)飆，小偷不敢跟警方叫板,，但是小販敢于公開違抗城管執(zhí)法,，從打游擊躲貓貓，到與城管對峙,，甚至于武力相向……

在當今社會狀態(tài)下,，作為填補其余部門的執(zhí)法死角，城管是一個不可或缺的管理部門,。因此,，保留城管部門，扭轉(zhuǎn)城管在當今社會的負面形象,，的確亟須為城管找到一個自己的”家“,。當城管有了自己的組織，社會地位提高了,，城管的準入門檻也就拔高了,，可以保障城管隊伍的素質(zhì)。而城管體制正規(guī)化,，在民眾心目中的威信也會增強。攤販對峙事件也有望減少,。

有“正規(guī)”城管,，才有規(guī)范執(zhí)法。竊以為成立“國家城管局”,，這個可以有,！

馮海燕

有助厘清職能范圍

“兒孫滿堂,，尚無爹娘”，省里無廳局,、國家無部委,，沒有統(tǒng)一的牽頭部門，各地城管確實是在各自為戰(zhàn),，缺乏統(tǒng)一指揮,，甚至其他部門的工作也交給城管做，而城管又缺乏法律賦予的執(zhí)法權(quán),，容易變成城市管理的“冤大頭”,。

如果成立國家城市管理總局，能劃清各地城管的職能范圍,，本是其他部門負責卻難管的事,，當?shù)卣簿筒缓猛平o城管去做，畢竟他們有了直管部門,，不能把什么事都交給他們,。以往涉及一些執(zhí)法人員的負面新聞時，官方的解釋總?cè)菀讜f是“臨時工”干的,，但有諷刺意味的是,，城管部門自身就是“無爹養(yǎng)無娘教的孩子”，更像是執(zhí)法部門里的“臨時工”,，棘手的問題讓他們來,，出問題了，大家也只對有些名不正言不順的城管這一“臨時工”有意見,。

設(shè)立一個對各地城管部門實行統(tǒng)一管理的部門,，成立國家城市管理總局，有助于厘清城管的職能范圍,，哪些該管,，哪些又不能管。如果成立了國家城市管理總局,，制訂《中華人民共和國城市管理法》也就會順理成章,，城管部門執(zhí)法權(quán)也就通過立法予以了鞏固。

國內(nèi)曾有些人建議取消城管,，將城市管理執(zhí)法權(quán)收歸警方所有,，這也是受到各地城管混亂管理現(xiàn)狀影響。其實不管是專門的城管隊伍,，還是“城管警察”,，都需要履行城市管理職能。國家現(xiàn)在大力推進城鎮(zhèn)化,，城市管理要求也有所提高,，就算將城管并入警察隊伍,，或說設(shè)置履行城市管理職能的警察，也還是一樣需要大量的“城管警察”,，而因為目前各地都有城管部門,，設(shè)立一個專門的城市管理部門就水到渠成，比另建一支“城管警察”隊伍要少費周章多了,。

但也應(yīng)看到,，城管在民眾的眼中之所以形象不夠好，除了是沒有成立統(tǒng)一的管理部門,，各地城管各自為政,，出現(xiàn)管理亂象之外，也還與城市規(guī)劃不合理有關(guān),。不合理的城市規(guī)劃,，讓城管與攤販屢屢發(fā)生沖突，需要做好城市規(guī)劃,，留給攤販們合理的經(jīng)營位置,。

而且成立國家城市管理總局，給予各地城管的不應(yīng)該是與小販爭執(zhí)時,，會有更大的底氣與力氣,，而應(yīng)該是讓他們更懂文明執(zhí)法，執(zhí)法更為規(guī)范,，對各地城管的素質(zhì)會有更高要求,，由“雜牌軍”變?yōu)椤罢?guī)軍”。要知道,，百姓關(guān)心的是如果成立了國家城市管理總局,，城管的素質(zhì)和城市管理水平能否有所提高?這才是頂層設(shè)計所應(yīng)該解決的。

戴先任

反對

立法可以 設(shè)局多余

廣義的“城市管理”包羅萬象,，涉及的工作紛繁復(fù)雜,，希冀通過城管一個部門理清頭緒、實現(xiàn)完美有序管理不切實際,。近年來各地頻發(fā)的城管與小販的激烈沖突,，更讓管理層和老百姓都不得不深入思考一個問題，如何改進城市綜合管理水平,？

亟待城管立法,。無規(guī)矩不成方圓，面對足夠復(fù)雜的局面,，在法律和制度層面,，如果缺失與交管、路政,、工商,、環(huán)保等兄弟部門的有效銜接與合作，面對大大小小的商戶沒有必要的執(zhí)行依據(jù),，甚至對城管隊伍本身的從業(yè)資格要求,、職責范圍都沒有清晰的界定，城管執(zhí)法亂象頻出就不可能只是偶然,。當然,，針對當下實際，立法的重點應(yīng)該放在規(guī)范執(zhí)法行為上,，如此之下,，才能讓城管人員的行為活動有法可依，發(fā)生矛盾問題后又能有據(jù)可查,。

切合需要并經(jīng)充分論證的城管立法,，可能為城管執(zhí)法提供有力的法律保障，但為了改進城管工作,，就非要再成立一個國家級的城市管理總局嗎,？多此一舉。

一則,，縱然當下“城管總局”暫可與住建部“兩塊牌子,、一套班子”，但這樣的操作是建立在“住建部現(xiàn)在工作不飽和,、人浮于事”的假想之上,，而這顯然不是事實，眼下即便勉強促成,，后期隨著工作量的增加,，仍然可能增加人手。

二則,，鑒于城管工作事務(wù)性較強,，且在操作層面上跨行業(yè)跨部門的實際，城管工作其實并不需要改革成所謂“分級管理與垂直管理相結(jié)合”的新體制,。相反,，倒可以考慮將城管部門“虛擬化”運作，即,，從各個相關(guān)的管理部門抽調(diào)人員組成虛擬管理機構(gòu),，專業(yè)性與綜合性兼顧，依據(jù)統(tǒng)一的“城市管理法”開展執(zhí)法活動,。

陳科峰

與簡政放權(quán)潮流相背

堅決反對,，具體說來，理由有四。

一者,，與“簡政放權(quán)”的時代潮流背道而馳,。就目前的情況來看，國務(wù)院的機構(gòu)不是少了而是多了,；建議者建議成立國家城市管理總局作為主管部門,，與住建部“兩塊牌子、一套班子”,，在此,，我們請問，既然“一套班子”,，為何非得“兩塊牌子”,？難道“一套班子”而“一塊牌子”就不能干工作？而“成立國家城管局”,，建新廟,，招和尚，豈不讓納稅人養(yǎng)活公務(wù)員的負擔“雨天背稻草——越背越重”,？

二者,，城市管理，已有“分兵把口”,。從工商到衛(wèi)生,，從交通到環(huán)保，從城市規(guī)劃到城市綠化等等,，方方面面,，國務(wù)院直到地方政府都有主管部門。城市管理,，哪里出現(xiàn)問題,，“誰的孩子誰領(lǐng)走”就是了，沒必要再設(shè)一個國家城管局而“節(jié)外生枝”,。

三者,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有“政府辦”。當然,，在城市建設(shè)與管理過程中,，難免會遇到一些部門之間的“扯皮”，對此,，“政府辦”應(yīng)該出面協(xié)調(diào),，從而劃清“楚河漢界”，根本不應(yīng)該讓一個“不倫不類”的城管局來“越俎代庖”,。

四者,，城市管理應(yīng)多請市民參與,。哪里有“交通堵塞”，那里“污水橫流”,，哪里的“噪音擾民”等等,，相關(guān)部門應(yīng)“歡迎舉報”且“舉報有獎”。現(xiàn)代社會,，管理城市也要學(xué)會“借兵打仗”,，也該“相信群眾，依靠群眾”,，還是那句老話，“群眾是真正的英雄”,。

就不該有這個“四不像”的城管局,；反觀之，如果城管局能“包打天下”,，那么,，其他相關(guān)部門干脆統(tǒng)統(tǒng)撤銷。

張軼水

■三言兩語

●早該了,，依法系統(tǒng)管理,。——胡秋

●城管,，是城市管理的簡稱,，城管執(zhí)法，是城市規(guī)劃范圍內(nèi)的執(zhí)法權(quán)力的相對集中,。國家城管局,，管的哪門子城市？故此議,，唯一笑爾,。

——魯墨畫

●成立國家城管局你想把國家當城市來管嗎！隨著城市建設(shè)和人口的文明程度的提高它將成為歷史,，而你們卻想這城管更加輝煌！

——李雷

●干嗎一定要設(shè)立城管這個機構(gòu),？世界上除了中國大概沒有哪個國家有城管了,。

——斯青青

●精簡機構(gòu)，越減越多,？

——張亞平

●國家有沒有城管部門,，“城管法”是否立法、何時出臺,，這些不是最重要的,。最重要是城管要恪盡職守，依法執(zhí)法，文明執(zhí)法,，讓地方政府滿意,，讓廣大百姓滿意，真正做到“人民城管為人民”,、“管好城市為人民”,。正是從這個角度說，城管“找爹”確實沒必要,！

——毛開云