中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院日前發(fā)布名為“將全面深化財(cái)稅體制改革落到實(shí)處”的報(bào)告,。報(bào)告認(rèn)為,，我國(guó)公共財(cái)政收入達(dá)到12.9萬(wàn)億，人均宏觀稅負(fù)接近萬(wàn)元。而“公共財(cái)政收入”僅是衡量“宏觀稅負(fù)”各指標(biāo)中口徑最小的一個(gè),。

為此,，報(bào)告建議，財(cái)稅改革跟每個(gè)人的利益密切相關(guān),，破除利益格局牽絆,，將財(cái)稅改革落到實(shí)處在當(dāng)下尤為重要。

“人均萬(wàn)元稅負(fù)”高不高,，居民和企業(yè)的稅負(fù)重不重,，說(shuō)實(shí)話，這個(gè)問(wèn)題很難回答,，尤其對(duì)現(xiàn)階段的中國(guó)來(lái)說(shuō),，很難找到正確的答案。一方面,，這是官方能夠統(tǒng)計(jì)和公開(kāi)的稅負(fù),，難以統(tǒng)計(jì)和無(wú)法公開(kāi)的“稅負(fù)”有多少，可能沒(méi)有一個(gè)部門(mén)說(shuō)得清,。如各種收費(fèi),、罰款、攤派以及黑色支出等,。特別是企業(yè),，為了辦事方便，或爭(zhēng)取政策,，哪個(gè)不需要在政策之外開(kāi)支一大筆,。另一方面,，稅收的效率如何,，是最關(guān)鍵的問(wèn)題。如果稅負(fù)重一點(diǎn),，效率很高,，倒也無(wú)妨，畢竟高效率的稅收能夠產(chǎn)生高效率的收益,，從而緩解稅負(fù)沉重帶來(lái)的矛盾和壓力,。

如何來(lái)判斷稅收效率的高低呢？一般情況下,，就是看稅收收入的使用,，亦即稅收形成以后如何分配，如何使用,。如果使用效率高,，稅收的作用就大，反之則小。要知道,，在相同的社會(huì)事務(wù)和公共需要下,，稅收的使用效率越低，需要的稅收就越多,，對(duì)企業(yè)和居民的壓力也更大,。相反，稅收的使用效率高,，需要的稅收少,，對(duì)企業(yè)和居民的壓力就會(huì)大大減輕，稅負(fù)也會(huì)逐步降低,。

中國(guó)現(xiàn)階段在稅收的使用方面,，效率是很難令人滿意的。從1994年實(shí)行分稅制到現(xiàn)在,，財(cái)政收入持續(xù)20多年高速增長(zhǎng),，但財(cái)政困難的局面一點(diǎn)沒(méi)有改變，公共服務(wù),、公共產(chǎn)品等仍然十分短缺,，可見(jiàn)，稅收使用的效率是何等低下,，“三公”經(jīng)費(fèi)等非效率性支出對(duì)稅收使用的影響有多大,，造成的客觀稅負(fù)有多重。

所以,，如何提高稅收的使用效率,，是必須在下一步財(cái)稅改革中高度重視并切實(shí)加以解決的一道難題、一個(gè)重要課題,。

但是,，從中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，稅收效率的高低,、稅負(fù)的輕重,，遠(yuǎn)不是稅收資金的分配和使用那么簡(jiǎn)單。稅收政策的合理性和各種非稅收行為的合法性,，比稅收資金的分配和使用更加重要,。如果這些方面的問(wèn)題不解決，縱然稅收資金的分配和使用再合理,，也無(wú)法使稅收的效率得到真正提高,。

就非稅收行為的合法性而言，如果經(jīng)濟(jì)生活中存在大量的非稅收行為,，特別是不合法的非稅收行為,，那么，不僅企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)會(huì)大大加重，稅收政策的效率也會(huì)大打折扣,。而目前的稅收政策無(wú)疑是不太科學(xué),、合理的。從最大的稅種增值稅來(lái)看,，不僅計(jì)稅方法很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的要求,，而且在中央與地方之間的分配也很不合理。再如所得稅,，包括企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅,，也是不利于企業(yè)提高科技含量、不利于勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富的,。同時(shí),，能夠?qū)ι鐣?huì)公平正義和反腐倡廉等形成有效促進(jìn)的房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅,、物業(yè)稅等,，也因?yàn)榉N種原因，始終沒(méi)有辦法出臺(tái),，使社會(huì)財(cái)富的不公平分配問(wèn)題很難得到解決,。

眼下正在按照十八屆三中全會(huì)的決定推進(jìn)財(cái)稅改革。但是,，到底改什么,、從哪些方面改、能改到什么程度,，迄今為止,，有關(guān)方面還都是作些原則表達(dá)，而沒(méi)有明確的思路和目標(biāo),。事實(shí)也證明,，要出臺(tái)真正科學(xué)、合理,、有效的財(cái)稅改革方案,，難度很大,，阻力也很大,，就看決策層的魄力和管理層的智慧了。

也正因?yàn)槿绱?，有關(guān)“人均萬(wàn)元稅”高不高,、重不重的問(wèn)題，也就不需要在數(shù)據(jù)上做文章,，而應(yīng)當(dāng)從效率上下工夫,。效率高，則不重；效率低,，則很重,。

譚浩俊（江蘇 職員）