中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院日前發(fā)布名為“將全面深化財稅體制改革落到實處”的報告。報告認(rèn)為,，我國公共財政收入達到12.9萬億,，人均宏觀稅負(fù)接近萬元。而“公共財政收入”僅是衡量“宏觀稅負(fù)”各指標(biāo)中口徑最小的一個,。

為此,，報告建議，財稅改革跟每個人的利益密切相關(guān),，破除利益格局牽絆,，將財稅改革落到實處在當(dāng)下尤為重要。

“人均萬元稅負(fù)”高不高,，居民和企業(yè)的稅負(fù)重不重,，說實話，這個問題很難回答，尤其對現(xiàn)階段的中國來說,，很難找到正確的答案,。一方面，這是官方能夠統(tǒng)計和公開的稅負(fù),，難以統(tǒng)計和無法公開的“稅負(fù)”有多少,，可能沒有一個部門說得清。如各種收費,、罰款,、攤派以及黑色支出等。特別是企業(yè),，為了辦事方便,，或爭取政策，哪個不需要在政策之外開支一大筆,。另一方面,，稅收的效率如何，是最關(guān)鍵的問題,。如果稅負(fù)重一點,，效率很高，倒也無妨,，畢竟高效率的稅收能夠產(chǎn)生高效率的收益,，從而緩解稅負(fù)沉重帶來的矛盾和壓力。

如何來判斷稅收效率的高低呢,？一般情況下,，就是看稅收收入的使用，亦即稅收形成以后如何分配,，如何使用,。如果使用效率高，稅收的作用就大,，反之則小,。要知道，在相同的社會事務(wù)和公共需要下,，稅收的使用效率越低,，需要的稅收就越多，對企業(yè)和居民的壓力也更大,。相反，稅收的使用效率高,，需要的稅收少,，對企業(yè)和居民的壓力就會大大減輕，稅負(fù)也會逐步降低。

中國現(xiàn)階段在稅收的使用方面,，效率是很難令人滿意的,。從1994年實行分稅制到現(xiàn)在，財政收入持續(xù)20多年高速增長,，但財政困難的局面一點沒有改變,，公共服務(wù)、公共產(chǎn)品等仍然十分短缺,，可見,，稅收使用的效率是何等低下，“三公”經(jīng)費等非效率性支出對稅收使用的影響有多大,，造成的客觀稅負(fù)有多重,。

所以，如何提高稅收的使用效率,，是必須在下一步財稅改革中高度重視并切實加以解決的一道難題,、一個重要課題。

但是,，從中國的實際情況來看,，稅收效率的高低、稅負(fù)的輕重,，遠不是稅收資金的分配和使用那么簡單,。稅收政策的合理性和各種非稅收行為的合法性，比稅收資金的分配和使用更加重要,。如果這些方面的問題不解決,，縱然稅收資金的分配和使用再合理，也無法使稅收的效率得到真正提高,。

就非稅收行為的合法性而言,，如果經(jīng)濟生活中存在大量的非稅收行為，特別是不合法的非稅收行為,，那么,，不僅企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)會大大加重,，稅收政策的效率也會大打折扣,。而目前的稅收政策無疑是不太科學(xué)、合理的,。從最大的稅種增值稅來看,，不僅計稅方法很難適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的要求，而且在中央與地方之間的分配也很不合理,。再如所得稅,，包括企業(yè)所得稅和個人所得稅，也是不利于企業(yè)提高科技含量、不利于勞動創(chuàng)造財富的,。同時,，能夠?qū)ι鐣秸x和反腐倡廉等形成有效促進的房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)與贈予稅,、物業(yè)稅等,，也因為種種原因，始終沒有辦法出臺,，使社會財富的不公平分配問題很難得到解決,。

眼下正在按照十八屆三中全會的決定推進財稅改革。但是,，到底改什么,、從哪些方面改、能改到什么程度,，迄今為止,，有關(guān)方面還都是作些原則表達，而沒有明確的思路和目標(biāo),。事實也證明,，要出臺真正科學(xué)、合理,、有效的財稅改革方案,，難度很大，阻力也很大,，就看決策層的魄力和管理層的智慧了,。

也正因為如此，有關(guān)“人均萬元稅”高不高,、重不重的問題,，也就不需要在數(shù)據(jù)上做文章，而應(yīng)當(dāng)從效率上下工夫,。效率高,，則不重；效率低,，則很重,。

譚浩俊（江蘇 職員）