近日，有河南南陽市民發(fā)微博稱，其近70歲的母親赴外地上訪后,，被當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T“拘禁”于“南陽市臥龍區(qū)非正常上訪訓(xùn)誡教育中心”,。這條配有“臥龍區(qū)非正常上訪訓(xùn)誡教育中心”圖片的微博隨即引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注，不少網(wǎng)友質(zhì)疑其為“新型勞教所”,。記者查詢河南多地政府官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn),，在南陽,、駐馬店,、鄧州、新鄉(xiāng)等地均建有類似的“非正常上訪訓(xùn)誡教育中心”,，職能多為對非正常上訪人員“進(jìn)行24小時不間斷訓(xùn)誡,、警告和勸導(dǎo)教育”。

勞動教養(yǎng)取消之時,，就有一些學(xué)者擔(dān)心,，會不會在勞動教養(yǎng)之外，地方政府為“維穩(wěn)”需要又設(shè)立一些“新型勞教所”,， 取代勞教所,、精神病院、學(xué)習(xí)班等,，以對付上訪人員,。不幸的是，這種擔(dān)心正在變成現(xiàn)實(shí),，這勞教還沒有取消多久,，一個新名詞和新場所——“訓(xùn)誡教育中心”就橫空出世。事實(shí)證明,，公權(quán)力沒有打造結(jié)實(shí)的籠子,，公民權(quán)利就會進(jìn)入籠子。

先說“非正常上訪”,，很多地方將越級上訪,、多次上訪視為違法，以往是用勞教或者“被精神病”來打擊,。但是,，法律并沒有規(guī)定越級上訪、多次上訪就是違法,，如果上訪無理或者已經(jīng)按照程序終結(jié),，那么就不再受理或者按照程序辦理就是了，所以,，打擊“非正常上訪”無從談起,。當(dāng)然，如果在上訪中聚眾擾亂了公共秩序，或者是有其他違法行為,，可以用其他法律處罰,，但處罰的不是上訪行為，而是其他違法行為,。

再說“訓(xùn)誡教育中心”,，當(dāng)?shù)卣怀姓J(rèn)這種中心是羈押人的地方，甚至面對記者的采訪都不愿意承認(rèn)它們的存在,。但是,，“進(jìn)行24小時不間斷訓(xùn)誡、警告和勸導(dǎo)教育”,，“在訓(xùn)誡所內(nèi)與外界隔絕,，被限制人身自由和沒收通訊工具，不允許探視”,，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門工作人員要求被訓(xùn)誡者“簽訂保證書,，否則無期訓(xùn)誡”,，難道不是限制人身自由嗎,？不是變相的羈押還是什么？要知道,，就連刑訴法規(guī)定的正式強(qiáng)制措施“傳喚”也不能超過12小時,，不能連續(xù)傳喚,，二次傳喚間隔不能低于12小時。而對于限制人身自由的措施,，《立法法》規(guī)定“對公民政治權(quán)利的剝奪,、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”只能由法律來規(guī)定，由此可知,，地方政府根本無權(quán)設(shè)立所謂的“訓(xùn)誡教育中心”,。

地方政府設(shè)立“訓(xùn)誡教育中心”和將上訪人關(guān)在“訓(xùn)誡教育中心”，對于決策者而言,，這是一種濫用職權(quán)的行為,，涉嫌濫用職權(quán)罪，而對于具體執(zhí)行者來說,，就是對上訪公民的非常拘禁,，涉嫌非法拘禁罪。這兩種行為都是刑事犯罪行為,，都應(yīng)當(dāng)受到法律的追究和制裁,。然而，這些“訓(xùn)誡教育中心”堂而皇之地在縣公安局拘留所設(shè)立專區(qū),，縣財政還專門撥款,，卻無人追究,。

對于廢止諸如勞教這種剝奪公民人身自由的措施來說，不能只“頭疼醫(yī)頭,、腳疼醫(yī)腳”,，關(guān)鍵要把公權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，這就必須要設(shè)計一個合理的制度,，讓當(dāng)?shù)丶o(jì)檢,、檢察、人大真正能行動起來,，公權(quán)力能互相監(jiān)督與制約,，公民權(quán)利能監(jiān)督公權(quán)力，如此,，各種“新型勞教所”才不會再出現(xiàn),。

浩瀚（江西 檢察官）