??? 山西省日前出臺了《關于黨政主要領導不直接分管部分工作的若干規(guī)定(試行)》,，其中明確黨政主要領導不直接分管干部人事工作、財務工作等,，著力給黨政主要領導行使權力套上一個“制度的籠子”,。

“要致富，動干部”,、“要想富,，修工程”，是民間流傳的兩句話。新民諺針對誰,，不言而喻,。干部提拔任用、大型建設工程,，一直以來都是腐敗的高發(fā)地帶,，是一些官員的個人“印鈔機”。已查實的案件也說明,，個別單位人,、財、物的重大支配權“九九歸一”過于集中在“一把手”身上,。重大問題決策,、重要干部任免、重大項目投資,、大額資金使用,，雖然在程序上看似沒有問題，但在一些時候還是“一個人說了算”,。權力過分集中,、監(jiān)督形同虛設，是吏治問題與社會矛盾的淵藪,，也是上下致力求解的一道多元多次方程,。黨政主要領導不直接分管人事、財務,、工程建設項目等,，是不是一條化解權力運行困境的可行之道？至少愿景如此,。

黨政“一把手”不直接分管財務,、人事、工程建設項目等,，改由“副職分管,、正職監(jiān)管”，理論上有三點改變：一是為“一把手”“減壓”,、“減負”,。俗話說，常在河邊走,，哪有不濕鞋,。將人事、財務等大權獨攬一身,，一不小心就會“濕鞋”,。二是權力再分配,。“副職分管”實際是一個向下授權,、分權,、分解的過程，實現(xiàn)由“一把手”的“權力無限”到一班人的“用權受限”的轉(zhuǎn)變,，權力稀釋改寫權力過于集中之現(xiàn)狀,。三是監(jiān)督形式的換位。過去是領導班子成員監(jiān)督“一把手”,，現(xiàn)在是“一把手”監(jiān)督班子成員,，效果自然迥異。通過公權力的自我分解,，在行政機關內(nèi)部建立起決策,、執(zhí)行、監(jiān)督等權力的相對分離,、相互制約的機制,，促進公共權力的規(guī)范、透明,、高效運行,，這種嘗試無疑是有益的。至于“療效”如何,，有待觀察。

權力既具有自我膨脹的天性,，公共權也不例外,。“副職分管,、正職監(jiān)管”正好反其道而行之,，分權說白了就是削權，削權則意味著權威的流失,，這種變化不是每一位領導干部都能很快適應,。對個別信奉“當官不發(fā)財，請我都不來”的官員更是致命的,。不直接管不等于不插手,，只要“一把手”不愿放權，結果只能是“明分暗不分”,。

當制度的執(zhí)行者意愿不足并有可能影響到制度效率時,，需要配套制度予以約束。就黨政主要領導不直接分管人事,、財務等而言,，需要坐實的相關制度有：“三重一大”事項的集體決策制度、公共資產(chǎn)交易平臺制度、財政國庫集中支付制度,、政務公開制度,、干部任用選拔制度、民主評議制度,、政府投資項目監(jiān)督管理辦法,、行政審批集中辦理制度、責任追究制度,、輿論監(jiān)督制度等,。

一系列 “制度補丁”的“上線”，既為“系統(tǒng)程序”的正常運行提供支持,，降低官員“內(nèi)存”與制度“軟件”間的沖突,，也慢慢培養(yǎng)出制度習慣與制度文化。