國家單獨二孩政策放開,，各地細則陸續(xù)出臺,，對于符合條件的家庭來說自然是高興的事,，但擔心和煩惱也隨之而來,?！叭雸@難”的問題在單獨二孩政策之前已經(jīng)是讓很多家長煩心的事了,，總結(jié)起來說就是“娃多園少,、公立難進、私立太貴”,。對于開放“單獨二孩政策”,，幼兒園，準備好了嗎,？

這問得好,，更需要教育部門以實際行動回答好。我國近年來突如其來的“入園難”,、“入園貴”問題，就是因?qū)Τ錾丝谌狈Τ浞值恼莆?，沒有未雨綢繆規(guī)劃發(fā)展學前教育,，才導致學前教育資源在學齡兒童大幅增加的情況下捉襟見肘。

上個世紀90年代，我國適齡學生減少,，一些幼兒園生源嚴重不足,。適逢政府部門對機關(guān)、企事業(yè)單位辦園進行改革,、調(diào)整,，統(tǒng)一納入教育部門管理，這本是符合現(xiàn)代政府,、現(xiàn)代企業(yè)改革方向的改革,，也有利于學前教育的規(guī)范管理、辦學,?？墒牵喈敳糠謾C關(guān),、企事業(yè)單位所辦幼兒園在納入教育部門屬地管理的過程中,，因生源不足，以及教育部門不愿意接手撥款維持運行,，被撤銷,、關(guān)閉。此后很長一段時間,，不少地方的學前教育主要由民辦幼兒園供給,，而沒有劃歸到教育部門的機關(guān)、事業(yè)單位辦園——曾經(jīng)作為“歷史遺留問題”的幼兒園,，反倒成為公辦園的重要組成,。

這直接導致我國學前教育成為所有教育的“短板”。2009年,，我國學前三年教育毛入園率只有50.9%,。入園難、入園貴的問題成為公眾最為關(guān)注的教育問題之一——2009年,，在制訂國家教育規(guī)劃綱要征求意見期間,，學前教育是公眾提意見最多的領(lǐng)域，多少有些出人意料,。

此后國家吸取了對學前教育發(fā)展規(guī)劃不夠的教訓,，在2010年底由國務院印發(fā)的《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中，明確要求各地以縣為單位實施學前教育三年行動計劃,，擴大學前教育資源,，著力緩解“入園難”、“入園貴”的問題,；在2013年第一個學前三年行動計劃結(jié)束后,，最近又決定啟動第二個學前三年行動計劃,。

客觀而言，相比于此前沒有行動計劃來說,，三年為期的行動計劃,，讓地方政府開始有了規(guī)劃學前教育發(fā)展的意識，也增加了學前教育的投入,。但必須承認的事實是,，三年的行動計劃周期還比較短，政府部門也更重視短期效應,，這在提高入園率方面可以起到立竿見影的作用（包括增加公辦園的學位,、調(diào)動各方力量辦園、鼓勵民間資金投入辦園）,，可是卻在辦園質(zhì)量,，尤其是師資建設(shè)上跟不上，使幼兒園的保教問題頻出——沒有合格的師資,，就只有由不具備幼師資格的人暫時擔任,，甚至有的地方教育部門為“救急”，實行“先上崗,、后辦證”的政策,。再就是，政府部門為快速增加學前教育資源,，鼓勵有條件的企事業(yè)單位,、街道辦園，甚至當初被取消的機關(guān)辦園,，又找到了繼續(xù)舉辦的理由,。這其實又回到了上個世紀90年代之前的老路，今后這些幼兒園必然面臨新一輪的治理,、整頓,。

辦一所學校、幼兒園,，不像開設(shè)一間工廠那么簡單,，為此，發(fā)展教育,，需要從長計議,，要未雨綢繆，根據(jù)長期的生源變化,，來科學,、合理規(guī)劃學校、幼兒園,。我國各級政府在這方面存在嚴重不足,，其中一個典型表現(xiàn)是,，很多地方根據(jù)生源減少，撤并掉小學,、初中，這是極為短視的,。撤點并校已經(jīng)出現(xiàn)嚴重的“后遺癥”,，在有的地方，被撤并掉的學校需要重建,，可重建付出的成本,，遠比撤并的大，而且被撤掉的校園文化,，是難以在短時間恢復的,。

把開放單獨二孩政策后的出生人口變化因素，納入到學前教育,、義務教育的發(fā)展規(guī)劃中,，極有必要，這需要政府部門做大量深入仔細的調(diào)查工作,，根據(jù)出生人口的變化,，來規(guī)劃中長期教育發(fā)展。目前的調(diào)查還多是預測,，有人會說,，要準確掌握單獨二孩政策開放后的新出生人口變化很難，這就要看采取什么方法調(diào)查,、調(diào)查有多深入了,。我國在進行教育決策時，最大的問題是缺乏科學,、準確的數(shù)據(jù),，因此發(fā)展教育總是憑經(jīng)驗與感覺。

國家教育規(guī)劃綱要要求,，要“提高政府決策的科學性和管理的有效性,。規(guī)范決策程序，重大教育政策出臺前要公開討論,，充分聽取群眾意見,。成立教育咨詢委員會，為教育改革和發(fā)展提供咨詢論證,，提高重大教育決策的科學性”,。在規(guī)劃教育發(fā)展時，不能僅由政府單方面決策,，而必須廣泛聽取公眾的意見,，把民意納入決策程序,。針對開放單獨二孩政策可能帶來對學前教育、義務教育的影響,，有必要組成一個獨立的咨詢委員會,，開展專題研究，為科學規(guī)劃,、決策提供可靠的依據(jù),。

熊丙奇（上海 教師）