人力資源和社會(huì)保障部1月26日發(fā)布消息稱,，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》自3月起施行,。規(guī)定明確,，用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量,，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過其用工總量的10％。用工單位在規(guī)定施行前使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過其用工總量10％的,，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案,，于規(guī)定施行之日起2年內(nèi)降至規(guī)定比例。用工單位未將規(guī)定施行前使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量降至符合規(guī)定比例之前,，不得新用被派遣勞動(dòng)者,。

這意味著，濫用勞務(wù)派遣的亂象有望得到遏制,。

勞動(dòng)合同工是我國企業(yè)的基本用工形式,，而勞務(wù)派遣作為補(bǔ)充用工形式，被派遣勞動(dòng)者也就是所謂的臨時(shí)工,。近年來,，伴隨著勞務(wù)派遣市場(chǎng)的紅火，臨時(shí)工同工不同酬,、遇到麻煩就被單位推出去做擋箭牌等亂象,，屢見不鮮。自2008年在勞動(dòng)合同法中規(guī)定勞務(wù)派遣制度起,，我國勞務(wù)派遣工數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng),。勞務(wù)派遣員工在201 1年底已達(dá)約3700萬人,占到全國職工總數(shù)的13.1%。在銀行,、電信,、電力等行業(yè),勞務(wù)派遣員工的比例甚至高達(dá)70%。

勞務(wù)派遣的用工模式里一般存在著三方關(guān)系,，即勞動(dòng)者,、勞務(wù)中介公司和用工單位,，勞動(dòng)者與中介公司訂立勞動(dòng)合同，中介公司再與用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議,。由于門檻太低，一些原本不具有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入勞務(wù)派遣市場(chǎng)渾水摸魚,，擾亂勞務(wù)派遣的正常市場(chǎng)秩序,；在部分行業(yè)和地區(qū)，本該是補(bǔ)充用工形式的勞務(wù)派遣,，卻成為主要的用工形式,，打壓用工成本、規(guī)避法律責(zé)任的問題頗為突出,。目前勞務(wù)派遣存在的問題主要包括：部分用工單位超范圍使用臨時(shí)工,，部分勞務(wù)派遣單位不與臨時(shí)工簽訂勞動(dòng)合同，不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，臨時(shí)工與正式工同工不同酬等,。

此次《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》明確，用工單位只能在臨時(shí)性,、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者,。臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月的崗位；輔助性工作崗位是

指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位,；替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí),、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位,。在福利待遇權(quán)益方面,，明確用工單位應(yīng)向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞動(dòng)者,。在社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益方面,，明確勞務(wù)派遣單位開展跨地區(qū)派遣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn),，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。這些新規(guī)定，從保險(xiǎn)福利待遇上體現(xiàn)了同工同酬的要求,。

當(dāng)然,，同工同酬的法律規(guī)定還只是寫在紙上的權(quán)利，關(guān)鍵還是要嚴(yán)格執(zhí)法,、落到實(shí)處,。一方面，勞動(dòng)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度,，一旦發(fā)現(xiàn)有用人單位不按新勞動(dòng)合同法辦事,，就依法處理,；另一方面，各地各級(jí)勞動(dòng)保障部門應(yīng)為勞動(dòng)者維權(quán)開辟綠色通道,，降低勞動(dòng)者的維權(quán)成本,，并且防止用人單位事后對(duì)維權(quán)者的打擊報(bào)復(fù)。此外,，應(yīng)防止變相規(guī)避

執(zhí)法的現(xiàn)象,。例如，為逃避新勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管,，一些企業(yè)會(huì)采用勞務(wù)外包的形式,，將業(yè)務(wù)外包給自　己管理的勞務(wù)公司，過去的臨時(shí)工變成了勞務(wù)公司的正式工,，企業(yè)減少勞務(wù)派遣員工數(shù)量的同時(shí)并沒有提高用工成本,。

新出臺(tái)的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》畢竟只是一個(gè)政府部門規(guī)章，并且是“暫行”的,，其法律位階和效力都有限,，建議在實(shí)施中繼續(xù)修訂完善。為了更好地執(zhí)行修改后的勞動(dòng)合同法,，建議由國務(wù)院出臺(tái)行政法規(guī)性質(zhì)的《勞務(wù)派遣條例》,，更好地規(guī)范勞務(wù)派遣，更好地落實(shí)同工同酬的權(quán)利規(guī)定,。一言以蔽之,，法律法規(guī)要理直氣壯地為實(shí)現(xiàn)同工同酬的權(quán)利撐開保護(hù)傘。（福建日?qǐng)?bào)）

（作者系司法部《中國司法》雜志總編）