近日，中國(guó)人民大學(xué)在其紀(jì)委辦公室,、監(jiān)察處的網(wǎng)站上發(fā)布消息,，準(zhǔn)備面向社會(huì)公開(kāi)征選本科生招生社會(huì)監(jiān)督員，以參與監(jiān)督本科生招生工作,。

（1月22日財(cái)新網(wǎng)）

人大推出的社會(huì)監(jiān)督員制度,，是迄今我們能觀測(cè)到的最為大膽之改革，值得喝彩,。長(zhǎng)期以來(lái),，高校招生工作嚴(yán)重依賴于內(nèi)部監(jiān)督，雖然校紀(jì)委,、校監(jiān)察處或許在嚴(yán)格行使職能,，但其僅僅只是學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)，而且級(jí)別往往遜于由學(xué)校最高領(lǐng)導(dǎo)掛帥的招生委員會(huì),，內(nèi)部監(jiān)督失效可想而知,。在同一考區(qū),、統(tǒng)一考試與統(tǒng)一錄取制度下，單個(gè)學(xué)校的內(nèi)部監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)不一定立即會(huì)暴露為問(wèn)題,，而在沒(méi)有上級(jí)監(jiān)督的自主招生中,，單個(gè)學(xué)校這些弊端，則可能醞釀成重大問(wèn)題,。人民大學(xué)前招生處處長(zhǎng)巨額腐敗案,，就是一例。而人民大學(xué)引入社會(huì)監(jiān)督員,，就是旨在建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制,，以填補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督不足之缺陷。

然而,，當(dāng)我們把目光聚焦于“神圣的社會(huì)監(jiān)督員”的選任與職責(zé)之時(shí),，我們就難對(duì)這類“重大改革”再生“喝彩之意”。據(jù)報(bào)道,，社會(huì)監(jiān)督員主要職責(zé)有四：一為聽(tīng)取權(quán),，聽(tīng)取學(xué)校本科招生工作情況匯報(bào)；二為要求答復(fù)權(quán),，對(duì)群眾反映問(wèn)題要求學(xué)校做出答復(fù),；三為旁聽(tīng)權(quán)，可旁聽(tīng)有關(guān)會(huì)議,；四為巡視權(quán),，可巡視網(wǎng)上錄取現(xiàn)場(chǎng)。這四類權(quán)中,，聽(tīng)取權(quán),、旁聽(tīng)權(quán)和巡視權(quán),，僅只是完成監(jiān)督的基礎(chǔ)信息工程,，信息對(duì)稱雖然至關(guān)重要，但卻不等于監(jiān)督權(quán),。于內(nèi)部監(jiān)督權(quán)相較,，社會(huì)監(jiān)督員的監(jiān)督權(quán)，明顯處于“無(wú)監(jiān)無(wú)督”的狀態(tài),。這樣“空心化”的外部監(jiān)督權(quán),，根本起不到有效補(bǔ)充與協(xié)作內(nèi)部監(jiān)督之效。

大凡監(jiān)督權(quán),，必起于監(jiān)督人選任中的“利益避讓”原則,，這才是合格的社會(huì)監(jiān)督員之起點(diǎn)。在實(shí)際運(yùn)作中,，因考慮到利益關(guān)系變動(dòng)因素,，還要設(shè)置“監(jiān)督員回避制度”，凡在被聘任的監(jiān)督員中臨時(shí)出現(xiàn)利益沖突之時(shí)，任何關(guān)系人都可申請(qǐng)?jiān)摫O(jiān)督員回避,。為了做到這一點(diǎn),，監(jiān)督員選任工作中，越是由獨(dú)立一方來(lái)主持,，所選到的監(jiān)督員的公信力就會(huì)越高,。人民大學(xué)將選任的社會(huì)監(jiān)督員，完全由內(nèi)部人來(lái)選定,，這使內(nèi)部人有“收買”外部人信用的大量機(jī)會(huì),，導(dǎo)致監(jiān)督失靈。而從監(jiān)督權(quán)上看,，監(jiān)督權(quán)的核心就是對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題擁有自主調(diào)查與提出處罰建議的權(quán)力,。沒(méi)有此權(quán)，監(jiān)督就是一種形式主義,。一些陷入丑聞的機(jī)構(gòu),，常推出“社會(huì)監(jiān)督員”來(lái)修復(fù)形象。這類公關(guān)攻勢(shì),，雖不傷大雅,，但依然只是個(gè)“花瓶工程”。社會(huì)監(jiān)督員唯有跳出“公關(guān)花瓶”,，才會(huì)真正起到公眾所期盼的社會(huì)效果,。

和靜鈞（西南政法大學(xué)副教授）