2014年的一號文件于1月19日發(fā)布,，今年的主題是《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,，這是一號文件連續(xù)第11年聚焦于農業(yè)。今年的一號文件提出,，堅決破除體制機制弊端,，堅持農業(yè)基礎地位不動搖，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化,。一號文件自2004年以后關注于三農問題,，突顯出了農業(yè)、農村,、農民在當前中國發(fā)展的關鍵位置,，特別是在當前人均GDP向1萬美元躍進，農業(yè)作為整個國民經濟的基礎,，但同時也是最薄弱的環(huán)節(jié),，更是受到了政府的特別關注,。不僅如此，一號文件作為農業(yè)工作最重要的指導文件,，反映了中央在農村工作的方面的主要方針,，更是具體政策形成的基礎。

縱觀最近11年的中央一號文件,，就可以大致看到中央三農工作的重點和轉移軌跡,，更可以管窺未來的發(fā)展趨勢。2011年來中央一號文件的關注的主題大致可以分成四個階段：首先是,，2004和2005年兩年的一號文件關注于農民收入提高,，這體現(xiàn)了當時三農工作的重點，彼時正值取消農業(yè)稅的轉型時期,，中國農民兩千年來第一次不需要交“皇糧”,效果也是立竿見影的,，當年農民收入增速就超過了城市居民；第二個階段都是圍繞社會主義新農村建設,，這也是緊緊貼合當時的三農實際,，2005年之后進入了中國經濟增長的最快時期，農業(yè)快速發(fā)展帶了農村收入迅速提高,，農村社會進入了結構轉型時期,，建設社會主義新農村就是要解決農村所出現(xiàn)的各種社會問題；2008-2010年在經濟增長速度放緩,、就業(yè)增長緩慢的背景下,，提高農民收入就成為當時三農工作的核心；最后一個階段就是2011年之后一直延伸到當前,，近幾年中央把農業(yè)生產放在了三農工作的第一位,，這來源于中央對于當前農業(yè)生產狀況的判斷,，和“中國人碗里要裝中國糧”的方針,。

由此看見歷年的中央一號文件都是緊緊圍繞當前的三農問題發(fā)展現(xiàn)狀而制定的，11年主題來從農民收入轉移到農村建設再到農村收入,，最后到農業(yè)生產就是這種規(guī)律的體現(xiàn),。

今年一號文件主題是推進農業(yè)現(xiàn)代化，集中于農業(yè)的生產方面,，這還是針對當前農業(yè)生產的狀況而制定的,。2013年糧食生產保持了九連增的良好趨勢，但是在糧食產量持續(xù)增長的同時,，糧食自給率卻是連年下降,，2013年更是下降到了92%，尤其是進口大豆已經占到了國內市場的80%,。而且在勞動力成本,、土地成本快速上升的背景下,，農產品成本快速上升，在國際農產品價格下降背景下,，國內農業(yè)生產面臨了巨大的壓力,。而糧食安全對于中國這樣的一個人口大國，對于中國的經濟安全,、戰(zhàn)略安全都有至關重要的意義,，所以今年的一號文件中就把提高農業(yè)生產能力，特別是保障糧食安全作為了主要內容,。

現(xiàn)實是,，一方面要保障農產品供應，碗里裝中國糧,，另一方面是耕地,、水資源緊缺，勞動力成本快速上升,。資源的限制留給中國農業(yè)發(fā)展的選擇空間并不大,，規(guī)模化,、機械化就成為未來必須要走的路,。農業(yè)如果要實現(xiàn)規(guī)模化,、機械化,，就要對農業(yè)的生產體系、服務體系做出根本性的調整,，因為當前的農業(yè)制度是基于家庭規(guī)模的經營,，在耕地制度、金融制度,、經營主體上都不適合規(guī)?；慕洜I。一號文件把這幾項工作的作為今年農業(yè)工作的主要內容,，也是處于這樣的認識,。進一步的市場化改革則是另一個重要內容，這就涉及到了農產品的進出口,、農業(yè)補貼,、糧食收儲還有物流運輸等等方面，保證農業(yè)競爭力的同時還要提高農民的收入,。

不過要想實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化,，還需要更深層次的變革。

除了上面所提及的要素方面、市場方面的變革,，更重要的是農業(yè)技術方面的進步,，但這卻是今年一號文件所沒有強調的。中國的土地,、水資源都比較有限,，勞動力成本上升迅速，所以依靠科技進步提高產出,、降低成本就成為了必然的選擇,。但是中國的農業(yè)技術和國外還有相當大的差距，特別是種子技術,，除了水稻稍有領先以外,，其他的作物都缺乏核心專利。更加麻煩的是,，當前科技創(chuàng)新的環(huán)境并不太理想,，甚至轉基因已經成為了“大眾話題”，當前的反轉甚至影響到了生物技術的研究,?？陀^地評價這些農業(yè)技術發(fā)展的新問題，理性地看待生物技術的發(fā)展,，即使技術推廣短期難以實現(xiàn),，也要保證足夠的技術儲備,。不過要實現(xiàn)觀念的轉變需要一個長期的過程,，這期間不僅需要科研人員做出足夠的努力進行大眾科普,，還需要媒體秉持中立的態(tài)度客觀報道。

不僅如此,，農業(yè)生產絕不簡簡單單是一個經濟行為,，更是一種社會行為，甚至可以上升為一種文化符號,。在家庭經營的時代,，農業(yè)生產在家庭內組織，消費,、交換行為都在家庭內實現(xiàn),，土地就成為家庭的基礎,，所以時至今日農民對于土地的感情仍然很深厚,，更多的農民出于對土地的依戀也不愿意轉出土地。而在規(guī)?；?、機械化的時代，經營規(guī)模超出了一個家庭的范圍，土地會逐漸回歸他的生產要素性質,，文化意義的退化必然會給農村社會帶來很大的沖擊,，人際之前的關系、親屬之間的感情都會發(fā)生新的變化,。新的商業(yè)關系在部分上逐漸取代原先的血緣關系,、鄉(xiāng)情，新舊社會紐帶之間的沖突會給當前的農村帶來相當多的困擾,。如果不能妥善解決這些新問題,，會給中國未來三農問題的前景帶來更大的挑戰(zhàn)。

這些深層次方面的問題至今還沒有定論,，也無法在幾個文件中就能闡明清楚,。不過今年的一號文件為三農問題發(fā)展指明了方向，就是要搞好農業(yè)生產,，保障糧食安全,。要做到農業(yè)生產的突飛猛進，不僅要有要素,、市場方面的變革,，還需要深層次的觀念上、社會組織上的變革,。