從2004年起,，一號文件連續(xù)“鎖定”三農(nóng)主題,。1月19日,，新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第11份中央一號文件發(fā)布,，提出要堅決破除體制機制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖,，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。文件的發(fā)布引發(fā)了社會熱議,，特別是其中的“農(nóng)產(chǎn)品價格過高將補貼低收入者”,，更是引發(fā)了強烈反響。（1月20日《新京報》）

這句話的完整表述是,，“探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者,，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者”,，關(guān)注的是“農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制”。深入分析,，此舉不僅有利于穩(wěn)定生產(chǎn),，而且有利于民生幸福。

農(nóng)產(chǎn)品隨行就市,，價格有高有低,。當農(nóng)產(chǎn)品價格過高時，必然會增加民生支出,，特別是低收入消費者的生活將會受到很大影響——“在市場價格過高時補貼低收入消費者”,，有利于保證低收入消費者的生活。而當農(nóng)產(chǎn)品價格過低時,，必然會擠壓農(nóng)業(yè)收入,，勢必導致生產(chǎn)者利益受損——“在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者”，有利于保護生產(chǎn)者的利益，維護生產(chǎn)者的生產(chǎn)信心,，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定,。這些年來，我們已經(jīng)對此進行了積極探索,。比如說針對糧食的最低收購價制度,，就為保證種糧農(nóng)民利益、實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,。

“農(nóng)產(chǎn)品價格過高將補貼低收入者”,，這是應(yīng)該的。在一般人看來,，生產(chǎn)者也會從中受益,。但事實上，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制十分復雜,，并不是說終端價格高了,，作為起點的生產(chǎn)者就一定從中受益。許多城市的物價部門,，都會在其官網(wǎng)上公布“每日菜價”,。對比一下可以看到，不同農(nóng)貿(mào)市場之間,，菜價的差距處在“角時代”,，只有一角、二角的價差,；而一旦對照批發(fā)市場,，價格差距就進入“元時代”，批發(fā)市場的菜價常常只有農(nóng)貿(mào)市場的一半甚至三分之一,；而再到了田間地頭,，農(nóng)民出售價常常只是農(nóng)貿(mào)市場售價的零頭。菜價是這樣,，其他農(nóng)產(chǎn)品也是這樣,，即使終端價格高了起來，其差價也常常被中間渠道賺了,。

這里,，并不是說農(nóng)產(chǎn)品價格過高，生產(chǎn)者一定不會從中受益,。而是說確實在很多時候,，生產(chǎn)者并沒有受益；在更多時候,，即使生產(chǎn)者受益了,，拿的也是小頭，大頭被中間環(huán)節(jié)賺去了。在一些極端的時候,，甚至農(nóng)產(chǎn)品價格上漲了,，由于農(nóng)資、人工等生產(chǎn)成本的上漲,，生產(chǎn)者反而虧本,，利益反而得不到保證。這時就會出現(xiàn),，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲了,，消費者多掏錢了，可生產(chǎn)者未得益,，大頭甚至全部都給中間商鯨吞的格局,。

造成農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛現(xiàn)象的根源，還在于信息不對稱,，以及生產(chǎn)者缺乏話語權(quán),。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進，規(guī)模農(nóng)業(yè)的大面積出現(xiàn),，與傳統(tǒng)的一家一戶生產(chǎn)模式相比,，看似生產(chǎn)者有了話語權(quán)。但這里的話語權(quán)是有限的,，市場在事實上還是牢牢把握在中間商手里,。這一現(xiàn)實下，當農(nóng)產(chǎn)品價格過高時,，同樣應(yīng)該關(guān)注生產(chǎn)者,。一旦發(fā)現(xiàn)市場價格過高,，要迅速啟動調(diào)查機制,，摸清漲價的原因是什么，漲價紅利到底進了誰的口袋,；同時啟動應(yīng)急機制,，及時提供市場信息，減少中間環(huán)節(jié)及其收費,，保證生產(chǎn)者的收益,。這些努力最終也能促進價格回歸，保證消費者利益,。