已被國內(nèi)媒體連炒數(shù)日并被部分媒體與網(wǎng)民捧為“業(yè)界良心”的黑龍江高速公路管理局，昨天斷然否認(rèn)黑龍江已做出了該省高速公路將在今年除夕日繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)上路政策,。

該局局長王剛向黑龍江當(dāng)?shù)孛襟w正視聽之談話要點(diǎn)有三：第一,，其曾經(jīng)說過“我們是有除夕免費(fèi)傳統(tǒng)的”這句針對特定提問的回答，被媒體誤解炒作成今年除夕高速繼續(xù)免費(fèi),；第二,，截止到昨日,，黑龍江并未發(fā)布過今年除夕高速免費(fèi)的任何消息；第三,，今年春節(jié)期間的免費(fèi)政策由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一下達(dá),，目前黑龍江正在等待這個政策，然后報省政府批準(zhǔn)后才能確定并公布黑龍江的具體免費(fèi)時間,。

發(fā)端于黑龍江的“除夕免費(fèi)”事件,，引發(fā)網(wǎng)友、時評作者觀點(diǎn)和立場截然相左的熱議,。其中贊許和熱捧的聲音占到多數(shù),，抨擊與質(zhì)疑的聲音只占少數(shù)，客觀剖析背后復(fù)雜成因尤其是社會心態(tài)的理性聲音近乎無人發(fā)聲,。

其實(shí),，就算黑龍江繼續(xù)實(shí)施延續(xù)多年的“除夕免費(fèi)”舊政，黑龍江也并非“金雞獨(dú)立”,，擔(dān)當(dāng)不起所謂“業(yè)界良心”的角色,。據(jù)筆者所察，進(jìn)入新世紀(jì)后,，多個省區(qū)尤其是“買路錢”充盈的省區(qū),，均紛紛選擇部分法定節(jié)假日自作“省內(nèi)高速免費(fèi)”之主張。而自國家將部分法定節(jié)假日高速免費(fèi)作為全國性政策實(shí)施后,，類似黑龍江這樣的部分省區(qū),，是否繼續(xù)延續(xù)“除夕免費(fèi)”的習(xí)慣性做法，則涉及到了更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素的掣肘與糾結(jié),。擇其重要,，核心糾結(jié)有二：

其一，涉及到各省內(nèi)高速公路的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和市場法人性質(zhì),。如果某條高速公路的產(chǎn)權(quán)是地方國有獨(dú)資的,，那想怎么免費(fèi)在操作上都還好辦。如果某條高速公路的產(chǎn)權(quán)是多元的,，那在國家統(tǒng)一制定的免費(fèi)時段（國家層面的部分法定假日免費(fèi)通行政策,，本身就涉及無從回避的“合法性”困境）之外，若某省要另開免費(fèi)之口子,，對不起,，至少在理論上須事先征求所有出資方的一致同意。如果此時地方政府愣要在一省之內(nèi)搞“整齊劃一”式的免費(fèi),，則必須通過其他變相補(bǔ)貼手段（譬如暗地里減少管理費(fèi)征收數(shù)額）對出資方予以補(bǔ)貼,。如果某條高速公路已上市為某個“高速公司”，地方政府欲搞“整齊劃一”式的操作難度無疑更大，操作過程也更顯復(fù)雜,。以黑龍江的財政能力及現(xiàn)狀,，人們可以大體判斷，該省現(xiàn)有的高速公路網(wǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系注定十分復(fù)雜和多元,，由是,，假定交通運(yùn)輸部最終作出“除夕免費(fèi)”之決定，該省如何貫徹此項(xiàng)政令也需先向省政府匯報,，繼而尋求省財政,、稅務(wù)等多個部門的理解、支持與配合協(xié)同,，才能順利操作,。如果交通運(yùn)輸部無意頒行“除夕免費(fèi)”政令，黑龍江高速公路管理局很難為了博個輿論“好名聲”而自作主張,。故而,，該局的澄清是大體可信的。

其二,，由于今年除夕不放假,，輿論期待高速公路維持“除夕免費(fèi)”做法就屬過分要求，同國家層面的免費(fèi)政策與節(jié)假日時長配對之做法直接相悖,。然而,，換個角度結(jié)合現(xiàn)實(shí)再作實(shí)證性思辨，今年除夕不放假又等于將今年春節(jié)假期“延長”至8天,。自筆者參加工作起的40余年間,，絕大多數(shù)年份的除夕都不放假，但年年除夕卻又都系實(shí)打?qū)嵉募倨凇痛?，哪怕僅從人之常情作考量,，甭管是不是黑龍江省,，若有哪個省帶頭延續(xù)“除夕免費(fèi)”之舊政,，該省自然會受到大多數(shù)輿論表達(dá)者的熱捧和贊許，盡管這樣的熱捧與贊許不見得是理性的,，甚至與市場法制中最關(guān)鍵,、最重要的所有權(quán)與收益權(quán)——誰所有誰收益必須一對一掛鉤原則相背棄，以及放棄收益須由所有者而非政府作出的原則相背離,，這恰是黑龍江抑或全國高速公路是否該繼續(xù)延續(xù)“除夕免費(fèi)”的又一主要糾結(jié)之所在,。

良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，以及經(jīng)營主體所從事的讓利之舉,，必定以清晰的市場法制為倚,。由于不同高速公路甚至同一條高速公路不同路段背后極為復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，普通民眾所看到的只是國家層面作出了部分法定節(jié)假日免費(fèi)通行的決定,，卻看不到?jīng)Q定背后同樣復(fù)雜的,、分門別類的補(bǔ)償與補(bǔ)貼操作,。既然政府越來越重視依法施政，筆者已很難想象,，交通運(yùn)輸部會為了遷就輿論的期待而再開“除夕免費(fèi)”之政策口子,。

邢理建（上海 學(xué)者）