十年前，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度開始在全國試點(diǎn),。十年后,，我國已構(gòu)建起世界最大的社會保障網(wǎng)。十八屆三中全會《決定》指出,，要“緊緊圍繞更好保障和改善民生,、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革”，這也為社會保障“全覆蓋”之后,、下一步改革重點(diǎn)指明了方向,，即轉(zhuǎn)向更加公平正義。那么又該怎樣概括這種民生模式呢,？下一步民生建設(shè)的目標(biāo)是什么,？

從社會發(fā)展的一般趨勢和發(fā)達(dá)國家的普遍經(jīng)驗(yàn)看,，“福利社會”這一概念是比較恰當(dāng)?shù)摹．?dāng)然,，“福利社會”并沒有統(tǒng)一的模式,。對于“福利”過于直觀的認(rèn)識恰恰讓人容易產(chǎn)生錯(cuò)覺，比如簡單地認(rèn)為“福利社會”理所當(dāng)然就應(yīng)該是最多的享樂,；比如擔(dān)心形成“福利依賴”,，高福利吊高群眾胃口，造成財(cái)政壓力,，影響經(jīng)濟(jì)增長,。只有搞清楚我們想建設(shè)的是什么樣的福利社會，它要求國家承擔(dān)什么義務(wù),、每個(gè)人做什么貢獻(xiàn),、享受什么權(quán)利，種種誤解才能消除,。

習(xí)慣上,，福利往往被理解成“免費(fèi)”、“白給”,，但這只是在實(shí)行特殊福利時(shí)期容易形成的印象?，F(xiàn)在進(jìn)入普遍福利階段了,，福利要面向所有國民,，內(nèi)容也是多樣的，所有的福利對所有人免費(fèi),，那是不可能做到的,，也不符合普遍福利性質(zhì)。普遍福利時(shí)代,，是以權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一為原則,，人人（有勞動能力的）創(chuàng)造福利，人人（包括無勞動能力者）享受福利,。至于是否形成“福利依賴”,，那要看政策是否科學(xué)?！案＠鐣迸c“福利依賴”之間并沒有必然聯(lián)系,。

我們說建設(shè)福利社會，非但沒有超越現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段的要求,，恰恰是為基本建成現(xiàn)代化的中國社會奠定必要的福利基礎(chǔ),。我們國家已經(jīng)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵階段，在這個(gè)新階段,，經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿碜匀嗣裆钏降奶岣?，消費(fèi)能力的增強(qiáng),，來自優(yōu)先發(fā)展教育、增強(qiáng)人民健康,、發(fā)展社會服務(wù)的需要——這些正是“普遍福利”的內(nèi)涵,。

從實(shí)踐效果看，發(fā)達(dá)國家的福利模式,，有成功的地方,，也有嚴(yán)重的缺陷，福利國家模式原來標(biāo)榜的就是高稅收,、高福利,，但這只是表現(xiàn)，不是制度的實(shí)質(zhì),，實(shí)質(zhì)是責(zé)任單一化,、機(jī)制剛性化。現(xiàn)在看來已經(jīng)出了很大的問題,，最影響發(fā)展活力的就是高負(fù)債率,、高失業(yè)率，南歐一些國家比較嚴(yán)重,。這警示我們,，即使將來我們的人均收入水平較高了，也不宜照搬歐洲的高福利制度,。中國13億人的社會保障和社會福利,，這么大的盤子全叫政府背，背不動,；叫個(gè)人和家庭自己兜底,，也兜不住。最現(xiàn)實(shí)的途徑就是各方合理分擔(dān),、合力共擔(dān),。

我們必須在加快推進(jìn)社會保障和社會福利制度建設(shè)的同時(shí)，搞好制度機(jī)制設(shè)計(jì),，防止重蹈歐洲高負(fù)債率,、高失業(yè)率的覆轍，絕不能等到問題都很嚴(yán)重了,，甚至陷于危機(jī)了再來改,。總之,，我們所要追求的是中國特色福利社會,，全體人民都能夠各盡所能、公平合理地分享經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果，逐步實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居”等民生目標(biāo)的社會,。

（作者為中國社會科學(xué)院研究員）