讓企業(yè)退休人員安度晚年,，是改善民生的重要內(nèi)容，還可為實(shí)現(xiàn)較均等公平的“老有所養(yǎng)”積累改革能量。

8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,，從今年1月1日起,，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%,，并向其中有特殊困難的群體適當(dāng)傾斜,。全國7400多萬企業(yè)退休人員因此受益。

這是自2005年起企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)10年以較大幅度上調(diào),。讓企業(yè)退休人員安度晚年,，是改善民生的重要內(nèi)容。而在養(yǎng)老待遇多軌制的現(xiàn)實(shí)格局中,，上調(diào)企退養(yǎng)老金,，還可為實(shí)現(xiàn)較均等公平的“老有所養(yǎng)”積累改革能量。

當(dāng)下養(yǎng)老制度改革的難點(diǎn)已眾所周知,。一方面，養(yǎng)老制度現(xiàn)行結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的養(yǎng)老待遇差異化應(yīng)該怎么改進(jìn),；另一方面,，越來越龐大的養(yǎng)老支出可能帶來的虧空應(yīng)怎么填補(bǔ)?？s小養(yǎng)老待遇的差異,，推進(jìn)養(yǎng)老金并軌當(dāng)然是應(yīng)有之義。但在實(shí)際操作中,，無論以公務(wù)員退休養(yǎng)老待遇或企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇為并軌基準(zhǔn),，都將面臨種種難題。以公務(wù)員退休養(yǎng)老待遇為基準(zhǔn)并軌，將產(chǎn)生巨大的養(yǎng)老金缺口,；以企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇為并軌基準(zhǔn),，也很難獲得公務(wù)員群體的認(rèn)同。最近由此引發(fā)的爭(zhēng)論,，已經(jīng)折射出了養(yǎng)老金并軌的難度,。持續(xù)上調(diào)企退養(yǎng)老金,，實(shí)則發(fā)出了這樣的信號(hào)：在養(yǎng)老金并軌有待條件成熟時(shí),，抬高養(yǎng)老待遇的下限，給予更多的實(shí)惠,，更加具有現(xiàn)實(shí)性,。

當(dāng)然，在企退養(yǎng)老金上調(diào)的同時(shí),，也不能忘記還有基數(shù)更為廣大的養(yǎng)老群體,，處于養(yǎng)老金雙軌體系之外。因此,，在探索企退群體與公務(wù)員群體之間的養(yǎng)老公平和改革路徑的同時(shí),，也必須關(guān)注到其他城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度的改革。居民養(yǎng)老險(xiǎn)和新農(nóng)保能否隨同企退養(yǎng)老金上調(diào)的節(jié)奏,，也逐步抬高下限,，同樣是改善民生的重要內(nèi)容。

如果說上調(diào)企退養(yǎng)老金尚能支付的話,，在更廣泛層面普遍提高養(yǎng)老待遇,，使之與上限靠近，顯然需要更為充盈的養(yǎng)老資金池,，否則將無法抵御出現(xiàn)巨大缺口的風(fēng)險(xiǎn),。這實(shí)際上牽涉到了養(yǎng)老制度改革的第二個(gè)命題：即如何做大養(yǎng)老資金池。大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老金制度,，建立多層次的養(yǎng)老金體系,，鼓勵(lì)社會(huì)興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，是既定政策,。與此同時(shí),，還必須進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)于養(yǎng)老資金的配置作用。沒有市場(chǎng)化的養(yǎng)老金運(yùn)作機(jī)制,，養(yǎng)老資金池就可能出現(xiàn)斷流,，這種壓力最終可能遲滯養(yǎng)老制度改革的進(jìn)程。

有錢才好分配,。在很大程度上,，培育市場(chǎng)化的養(yǎng)老金運(yùn)行機(jī)制，是培育均等公平的養(yǎng)老體系的必要前提。這個(gè)前提具備了,，持續(xù)上調(diào)企退養(yǎng)老金和其他城鄉(xiāng)養(yǎng)老待遇才能機(jī)制化,，也能擴(kuò)展到為公平養(yǎng)老鋪路的改革價(jià)值上來。

本報(bào)特約評(píng)論員 徐立凡