讓企業(yè)退休人員安度晚年,，是改善民生的重要內容,，還可為實現(xiàn)較均等公平的“老有所養(yǎng)”積累改革能量。

8日召開的國務院常務會議決定,，從今年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%,，并向其中有特殊困難的群體適當傾斜,。全國7400多萬企業(yè)退休人員因此受益。

這是自2005年起企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)10年以較大幅度上調,。讓企業(yè)退休人員安度晚年,，是改善民生的重要內容。而在養(yǎng)老待遇多軌制的現(xiàn)實格局中,，上調企退養(yǎng)老金,，還可為實現(xiàn)較均等公平的“老有所養(yǎng)”積累改革能量。

當下養(yǎng)老制度改革的難點已眾所周知,。一方面,，養(yǎng)老制度現(xiàn)行結構導致的養(yǎng)老待遇差異化應該怎么改進；另一方面,，越來越龐大的養(yǎng)老支出可能帶來的虧空應怎么填補,。縮小養(yǎng)老待遇的差異,，推進養(yǎng)老金并軌當然是應有之義,。但在實際操作中，無論以公務員退休養(yǎng)老待遇或企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇為并軌基準,，都將面臨種種難題,。以公務員退休養(yǎng)老待遇為基準并軌，將產生巨大的養(yǎng)老金缺口,；以企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇為并軌基準,，也很難獲得公務員群體的認同。最近由此引發(fā)的爭論,，已經折射出了養(yǎng)老金并軌的難度。持續(xù)上調企退養(yǎng)老金,，實則發(fā)出了這樣的信號：在養(yǎng)老金并軌有待條件成熟時,，抬高養(yǎng)老待遇的下限，給予更多的實惠,，更加具有現(xiàn)實性,。

當然，在企退養(yǎng)老金上調的同時,，也不能忘記還有基數更為廣大的養(yǎng)老群體,，處于養(yǎng)老金雙軌體系之外。因此,，在探索企退群體與公務員群體之間的養(yǎng)老公平和改革路徑的同時,，也必須關注到其他城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度的改革,。居民養(yǎng)老險和新農保能否隨同企退養(yǎng)老金上調的節(jié)奏，也逐步抬高下限,，同樣是改善民生的重要內容,。

如果說上調企退養(yǎng)老金尚能支付的話，在更廣泛層面普遍提高養(yǎng)老待遇,，使之與上限靠近,，顯然需要更為充盈的養(yǎng)老資金池，否則將無法抵御出現(xiàn)巨大缺口的風險,。這實際上牽涉到了養(yǎng)老制度改革的第二個命題：即如何做大養(yǎng)老資金池,。大力發(fā)展補充養(yǎng)老金制度，建立多層次的養(yǎng)老金體系,，鼓勵社會興辦養(yǎng)老產業(yè),，是既定政策。與此同時,，還必須進一步強化市場對于養(yǎng)老資金的配置作用,。沒有市場化的養(yǎng)老金運作機制，養(yǎng)老資金池就可能出現(xiàn)斷流,，這種壓力最終可能遲滯養(yǎng)老制度改革的進程,。

有錢才好分配。在很大程度上,，培育市場化的養(yǎng)老金運行機制,，是培育均等公平的養(yǎng)老體系的必要前提。這個前提具備了,，持續(xù)上調企退養(yǎng)老金和其他城鄉(xiāng)養(yǎng)老待遇才能機制化，也能擴展到為公平養(yǎng)老鋪路的改革價值上來,。

本報特約評論員 徐立凡