對(duì)欠薪的治理,，不能靠哪一個(gè)部門單打獨(dú)斗,，甚至未來主要也不是依靠定罪處罰；相反,，應(yīng)當(dāng)建立在法律基礎(chǔ)之上,，針對(duì)欠薪行為進(jìn)行類型化處理。

每到年關(guān)，欠薪總會(huì)成為一個(gè)令人揪心的話題。與往年不同,，經(jīng)過這些年的嚴(yán)厲整治，尤其是司法機(jī)關(guān)高擎刑罰利劍,，2013年并未發(fā)生多少欠薪討薪的極端個(gè)案。但與此同時(shí),，那些游離于刑罰標(biāo)準(zhǔn)之外的一般性違法欠薪,，那些并不一定會(huì)釀成重大影響的欠薪，則可能成為今后執(zhí)法面對(duì)的突出問題。

近日,，人社部勞動(dòng)監(jiān)察局局長(zhǎng)閆寶卿透露,，雖然欠薪案件涉及人數(shù)有所下降，但拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象在一些行業(yè)還時(shí)有發(fā)生,，集中在工程建設(shè)領(lǐng)域,，勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)特別是中小企業(yè)拖欠工資明顯增多,。從其披露的數(shù)據(jù)信息看,，欠薪案件數(shù)量仍然處于高位，且呈現(xiàn)一些新特點(diǎn),，如拖欠工資問題與拖欠工程款等經(jīng)濟(jì)糾紛交織在一起,。

這說明，在轉(zhuǎn)型時(shí)期,，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向,，欠薪并非短期內(nèi)的個(gè)別現(xiàn)象，而是一種需要長(zhǎng)期治理的法律問題,。以往我們治理的主要邏輯是,，欠薪糾紛出現(xiàn)乃至惡化之后，為避免出現(xiàn)矛盾激化而進(jìn)行事后處罰和救濟(jì),，倚重刑罰成為一種必然的選擇,。在刑罰威懾之下，惡性案件大量減少,，但是發(fā)生在日常生活中的欠薪現(xiàn)象,，卻不能完全依靠刑罰得到根治。

對(duì)于欠薪行為,，我國勞動(dòng)法,、勞動(dòng)合同法、刑法修正案以及相關(guān)司法解釋都有明確規(guī)定,，這為政府部門和司法機(jī)關(guān)介入此類糾紛提供了充分依據(jù),。這意味著對(duì)欠薪的治理，不能靠哪一個(gè)部門單打獨(dú)斗,，甚至未來主要也不是依靠定罪處罰,；相反，應(yīng)當(dāng)建立在法律基礎(chǔ)之上,，針對(duì)欠薪行為進(jìn)行類型化處理：對(duì)于主觀惡意欠薪且影響嚴(yán)重的行為,，依照刑法進(jìn)行嚴(yán)格的刑罰追究；針對(duì)構(gòu)成行政違法的欠薪案件,，需要?jiǎng)趧?dòng)執(zhí)法部門嚴(yán)密執(zhí)法,；而對(duì)于普通的欠薪糾紛，則需要發(fā)揮勞動(dòng)仲裁的程序功能，并將此類糾紛納入便捷的民事司法救濟(jì)渠道,。

從根本上說,，無論是行政處罰還是刑事處罰，公權(quán)力的介入對(duì)于維護(hù)作為弱者的勞動(dòng)者權(quán)益不可或缺,，其執(zhí)法的耐力是形成規(guī)范化秩序的關(guān)鍵,；但同時(shí)也要看到，這種公權(quán)力執(zhí)法總會(huì)呈現(xiàn)出難以避免的局限性,，因?yàn)榕c海量的用工市場(chǎng)相比,，公權(quán)力無法對(duì)用工單位進(jìn)行全天候監(jiān)控，對(duì)日益變換的欠薪糾紛現(xiàn)象的治理難免力不從心,。因此,，在期待行政執(zhí)法更有積極作為的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)從契約法治的理念著手,，為勞動(dòng)者維權(quán)提供更加公平的平臺(tái),，尤其是在勞動(dòng)者維權(quán)的自組織能力和法律意識(shí)方面，下更多實(shí)質(zhì)性的功夫,，以改變勞動(dòng)者弱勢(shì)的地位,。而只有實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者力量的崛起，才能形成與用人單位的均衡博弈,，最終從根本上解決公權(quán)力代為討薪的難題,。

本報(bào)特約評(píng)論員 傅達(dá)林