據(jù)報道,工信部明年將推進民間資本進入電信領域，結合此前給予虛擬運營商發(fā)放牌照的消息,，可見民間資本和民間投資逐漸迎來新機遇,。我們看到,，2012年中央開始強調(diào)各部門要加快落實2010年的“新非公36條”,，6月工信部出臺《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》,。如今終于進入到實質(zhì)性階段,。

可以預見,，十八屆三中全會決議為民間投資進一步打開了發(fā)展空間,，無論是允許民間資本進入金融業(yè),，還是對市場決定性作用的強調(diào),，都表明對內(nèi)開放成為未來經(jīng)濟改革的核心環(huán)節(jié),，電信業(yè)的開放將產(chǎn)生明顯的鯰魚效應和示范效應,。

在此過程中，對于直接掌握政策落實程度的各級政府部門,，其認識觀念還有待進一步轉變,。例如,，一種典型的觀點認為國有資本可靠，民間資本如果過度介入某些領域,，可能會帶來風險,，并且影響某些關系民生的產(chǎn)品價格或服務供給,。還有一些部門甚至懷疑和抵觸民間資本的促進政策,，有的認為在現(xiàn)實中民間投資比重已經(jīng)很高,，不需要再出臺專門支持政策,。再比如,，在某些領域由于存在行業(yè)壟斷和既得利益者,，因此對于向民間資本放開同樣存在消極態(tài)度,。

中國經(jīng)濟存在投資增速過快的現(xiàn)象,，因此激活民間投資,，同時意味著要規(guī)范和約束政府投資,，并且政府要為民間投資的立項和運作提供更“友好”的環(huán)境,。對此，從長遠來看,，政府的公共投資權限需進一步明確和收縮，按照從投資性財政到公共服務型財政的轉換思路,，主要應集中于公益性財政投資和投資政策環(huán)境建設兩方面,。與此同時,，在現(xiàn)有各地制定的經(jīng)濟規(guī)劃中，盡量減少區(qū)域投融資規(guī)劃的適用范圍,，僅圍繞政府應有的公共投資責任,，設定投融資的目標與指標,，避免過分干預市場化投融資行為,。另一方面,，優(yōu)化投資管理制度也非常重要,，對于市場化投資來說,，目前投資項目的審批制度過多且不夠規(guī)范。當然,，要真正改變政府的投資職能定位,，完善投資環(huán)境,，還需要真正落實政府官員政績與GDP脫鉤的新思路,，并強調(diào)在人事制度上與公共投資的掛鉤，轉到公共投資的質(zhì)量和風險控制上來,，而不只是重視規(guī)模,，并且建立官員任期內(nèi)外的責任追究機制。

另外,，在加強對內(nèi)開放過程中,，也要注意對外開放中曾出現(xiàn)的外資“良莠不齊”。因為當前民間資本的來源日益多樣化,，除民營企業(yè)所擁有的可投資資金,，還有大量非企業(yè)主體和居民所擁有的資本。此外,，如部分體制內(nèi)資金通過各種非規(guī)范途徑形成了部分投機性民間資本,，甚至有私人灰色收入甚至是非法資金，以及境外“熱錢”等,?？傊膭蠲耖g資本與投資,，要為真正有效率的民營企業(yè)與資本創(chuàng)造機遇,，避免成為少數(shù)人新的謀利套利機會,。

楊濤 （中國社科院金融所研究員）