12月23日，行政訴訟法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議,，這部被稱為“民告官”的法律在頒布實(shí)施20多年之后面臨首次大修。修正案草案在減小行政機(jī)關(guān)干預(yù)法院立案,、擴(kuò)大受案范圍,、法院跨行政區(qū)域管轄等方面增加了規(guī)定，專家認(rèn)為,，總體上將有助于排除“民告官”的種種法律障礙和困難,。

我國(guó)行政訴訟法1990年實(shí)施，當(dāng)時(shí)有如石破天驚,，很多人驚訝于百姓可以告官,，當(dāng)做新鮮事,，充滿期待，也夾雜著猶疑,。20多年過(guò)去,，“民告官”不再是奇談，但“告得贏官”仍很新鮮,，“立案難,、審理難、執(zhí)行難”的問(wèn)題一直存在,，“信訪不信法”成為普遍的社會(huì)心態(tài),。總之,，普通人雖被賦予了法律利器,，但真實(shí)的法律地位并不強(qiáng)硬，在權(quán)力面前很多時(shí)候還挺不直腰桿,。

修改行政訴訟法的直接考慮是排除“民告官”的種種法律障礙和困難,，但從立法宗旨與法律精髓考慮，更根本的目的是實(shí)現(xiàn)公民,、政府機(jī)關(guān)之間的法律平等地位,。這種平等，首先體現(xiàn)在庭審中,，比如訴訟程序,、舉證責(zé)任等等不會(huì)向一方傾斜,；同時(shí),，平等也延伸至日常的行政管理中，是要通過(guò)法律救濟(jì)手段兜底,，把公民與權(quán)力之間的關(guān)系,，扭轉(zhuǎn)為普通的權(quán)責(zé)關(guān)系，改變那種治理者與治理對(duì)象的關(guān)系,，管制與服從的關(guān)系,。在一個(gè)法律主治時(shí)代，所有的社會(huì)關(guān)系都因法律而平等,，權(quán)力并無(wú)理由可以置身“法網(wǎng)”之外,。

不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)中,，有人只是把法院當(dāng)做另一個(gè)信訪部門(mén),，或者進(jìn)入訴訟程序時(shí)，要鼓足勇氣,、抱定決心,，一說(shuō)到“民告官”,，就沒(méi)了底氣，自覺(jué)矮了三分,。有時(shí)候,，不平等的關(guān)系不僅體現(xiàn)為訴訟資源、能量不對(duì)等,，以及普通人沒(méi)能力跟政府打官司,，首先，姿態(tài)上都欠缺平等,。一些情況下,，訴訟對(duì)象如具體的負(fù)責(zé)人甚至可能不出庭，責(zé)任單位往往沒(méi)有行政首長(zhǎng)應(yīng)訴,，象征的平等,，基本的尊重，都成了問(wèn)題,。公民權(quán)益受損可能實(shí)實(shí)在在,，權(quán)力責(zé)任卻抽象空洞，行政訴訟仿佛有原告而無(wú)對(duì)象,，讓人找不到自信,。

在這個(gè)意義上，行政訴訟法的價(jià)值不在于它好看,，也不僅是好用,、方便，或者帶來(lái)“民告官”多大的勝訴率,，歸根結(jié)底,，是要看其能不能把一個(gè)官員、一個(gè)政府機(jī)關(guān)“拉”到庭審中,，和普普通通的個(gè)人“對(duì)簿公堂”,。一個(gè)官員無(wú)論級(jí)別再高，社會(huì)地位多么優(yōu)越,，在行政訴訟中，他都要以法律的規(guī)則,，和普通人你來(lái)我往的質(zhì)辯,，據(jù)理力爭(zhēng)，講證據(jù),，講邏輯，遵從理性,，甚至爭(zhēng)論得面紅耳赤,。某種意義上,，“民告官”的說(shuō)法都要拋棄，完善的行政訴訟制度是鼓勵(lì)普通人與官員,、政府機(jī)關(guān)平等爭(zhēng)訟,，而不是向權(quán)力討要公平接濟(jì)的形式之一。

讓人有底氣,、有信心與權(quán)力平等“對(duì)簿公堂”,，考驗(yàn)著行政訴訟制度是否完善，也是修法的根本目的,。

本報(bào)評(píng)論員 肖暢