今年5月，南寧市武鳴縣陸斡鎮(zhèn)的羅先生向人口計生部門申請《二孩生育證》，經(jīng)過村,、鎮(zhèn),、縣三級部門核實后于6月14日領(lǐng)取到了準生證。11月份,，該縣人口計生部門重新核實后發(fā)現(xiàn)該夫婦不符合生育二孩條件,，欲將《二孩生育證》收回，而此時羅先生妻子已身懷有孕,，引起了羅先生夫婦的不滿,。

在輿論關(guān)注下，該事件有了明確進展：該縣人口計生部門表示,，雖然羅先生夫婦申請生育二孩不符合《廣西壯族自治區(qū)人口與計劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定和條件,，但由于計生部門有錯在先，因此,，人口計生部門和相關(guān)責任人將承擔責任,。人口計生部門除了追究有關(guān)責任人的責任外，還將追償由此造成的經(jīng)濟損失,。

計生部門的最新表態(tài)意味著：羅先生夫婦將可以生下二胎,，其應繳納的社會撫養(yǎng)費將由計生部門有關(guān)責任人代繳。計生部門的表態(tài)一出,，有人大呼錯誤,，指責當?shù)赜嬌块T縱容違法行為。而我要說的是,，武鳴縣的做法不僅沒有違法,，反而體現(xiàn)了巨大的行政理性，因為計生部門的最新表態(tài)符合了信賴保護原則的基本要求,。

行政法有一條重要的原則——信賴保護原則,。該原則的基本涵義是：國家與公民之間應該存在信賴關(guān)系，公民必須信賴行政機關(guān)作出的決定,，以此安排自己的生活,，否則社會秩序的穩(wěn)定性和社會生活的可預測性便會遭到破壞。當公民信賴行政行為,，并且這種信賴值得保護時,，為保護行政相對人的信賴利益，該行政行為受到存續(xù)保護而不得任意撤廢,，如出于公共利益的緊急需要必須撤廢該行政行為時,，也應給予行政相對人相應的補償。

一般認為,，信賴保護原則由德國等大陸法系行政法學者最早提出,，如今已經(jīng)成為大陸法系國家行政法上的一項重要原則?，F(xiàn)今較為一致的看法是，信賴保護原則不僅是一項重要的行政法原則,，而且已經(jīng)成為一項憲法原則,，因而公民的信賴利益也就成了一種憲法性權(quán)利。信賴保護原則對于行政機關(guān)最基本的要求是：行政機關(guān)必須信守自己做出的決定,；行政機關(guān)不得隨意撤廢于行政相對人有利的行政行為,；如果出于公共利益的緊急需要必須撤廢該行政行為時，應該給予行政相對人相應的補償,。

到目前為止,，信賴保護原則尚未得到我國立法的認可，但在2004年出臺的《全面推進依法行政實施綱要》中明確指出,，誠實守信是依法行政的基本要求之一,，這也從一個側(cè)面肯定了信賴保護原則。

具體到本案,，雖然羅先生夫婦并不符合二胎政策,，但其取得生育許可證時，并沒有采取欺詐,、瞞報等手段,，而是如實遞交了相關(guān)材料，計生部門依照程序進行審查后發(fā)放了二胎許可證,，該行政行為應視為有效,，計生部門作為做出該行政決定的機關(guān)，無權(quán)隨意撤銷,。依照信賴保護原則,，行政機關(guān)出于公共利益的緊急需要，可以撤銷自己做出的行政行為,，但要予以行政相對人相應的補償,。羅先生夫婦的生育二胎行為，顯然與公共利益的緊急需要不搭界,，所以,，放行二胎應該是一個正確的、理性的決定,。

田科武（北京學者）