十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快戶(hù)籍制度改革”的部署,，使得戶(hù)籍改革再次成為焦點(diǎn)議題。公安部副部長(zhǎng)黃明日前接受媒體專(zhuān)訪,，對(duì)相關(guān)問(wèn)題一一作出解答,。

黃明表示,，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶(hù)口遷移基本條件,、以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口為基本形式,，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本,、科學(xué)高效,、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度,。

從制度層面來(lái)看,，新型戶(hù)籍制度以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度、居住證制度,、實(shí)際居住人口登記制度等制度的建立和完善為基礎(chǔ),。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，未來(lái)會(huì)以居住證為載體,，努力做到人口流動(dòng)到哪里,，服務(wù)和管理就跟進(jìn)到哪里。

雖然黃明客觀地指出了戶(hù)籍制度改革所面臨的一些還未解決的深層矛盾和問(wèn)題,，以及其預(yù)示的改革難度和工作的長(zhǎng)期性,，但作為本次改革一個(gè)重要方面，可以明確的是,，朝向新型戶(hù)籍制度的改革方向不會(huì)改變,。而這一點(diǎn)，也正是外界期待和關(guān)注的,。

回顧過(guò)去幾十年來(lái),，戶(hù)籍制度在不同時(shí)代、環(huán)境,、社會(huì)背景之下所處的位置,，可以發(fā)現(xiàn)，這一制度本身并非一成不變,。尤其隨著國(guó)家發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變,，與戶(hù)籍制度相對(duì)應(yīng)的國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化,，戶(hù)籍制度作為一項(xiàng)重要的管理手段,、經(jīng)濟(jì)手段，越來(lái)越難以發(fā)揮作用,，甚至一定程度上阻礙了社會(huì),、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)入上世紀(jì)九十年代末,，一些地方甚至開(kāi)始摸索,，如何打破戶(hù)籍的堅(jiān)冰,。然而，受制于戶(hù)籍改革本身的復(fù)雜性,，這些嘗試最終沒(méi)能成功。

同樣地,，加快戶(hù)籍制度改革的提出，也與中國(guó)當(dāng)下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)密切相關(guān),。一方面,，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與城市化同步進(jìn)行，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，但這些已經(jīng)納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)數(shù)字的人口，卻無(wú)法在戶(hù)籍上得到顯現(xiàn),，數(shù)以?xún)|計(jì)的人處于“半市民化”狀態(tài),。另一方面，無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,、消費(fèi)市場(chǎng)的壯大,，還是城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，都離不開(kāi)人的匯集,。在這個(gè)意義上,，大力推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，可以實(shí)現(xiàn)人,、社會(huì),、經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展的“多贏”。

值得注意的是,，在談到戶(hù)籍制度改革的重要原則時(shí)，黃明首先提到了尊重意愿,。從表面上看,，這是與戶(hù)籍制度的束縛性相對(duì)立的一種表述,，指明新型戶(hù)籍制度不同以往的重要特征,。但從戶(hù)籍管理的本質(zhì)來(lái)看，作為一項(xiàng)基本的國(guó)家行政制度,，現(xiàn)代戶(hù)籍制度在功能上,，主要是國(guó)家依法收集,、確認(rèn),、登記公民出生,、死亡,、親屬關(guān)系,、法定地址等公民人口基本信息，從而保障公民在就業(yè),、教育,、社會(huì)福利等方面的權(quán)益。也就是說(shuō),，戶(hù)籍制度僅僅以身份證明,、確認(rèn)，便于人口統(tǒng)計(jì)而存在,，至于公民的各項(xiàng)福利保障與戶(hù)籍之間的關(guān)系,，只限于信息共享，有利于公共服務(wù)品向個(gè)人的供給配發(fā),。

進(jìn)一步而言,，新型戶(hù)籍制度把戶(hù)籍管理與對(duì)應(yīng)福利剝離開(kāi)來(lái)，其實(shí)是回歸戶(hù)籍應(yīng)有的單一功能,，使個(gè)人作為權(quán)利主體,，能夠在國(guó)土之上自由流動(dòng)，根據(jù)自己的意愿選擇在哪里,、過(guò)什么樣的生活,。在戶(hù)籍流動(dòng)限制以及附著其上的福利內(nèi)涵消解的同時(shí)，舒展的狀態(tài)讓人的價(jià)值能夠充分實(shí)現(xiàn),。站在這個(gè)角度,，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的目的，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題,，最終指向的,，其實(shí)是人的公平發(fā)展。

□ 本報(bào)評(píng)論員 付小為