財(cái)政部11日公布了2013年11月份財(cái)政收支情況,。數(shù)據(jù)顯示,，今年前11個(gè)月全國公共財(cái)政累計(jì)支出114697億元，比去年同期增加了9802億元,。根據(jù)今年財(cái)政部所作2013年中央和地方預(yù)算的報(bào)告,，全年預(yù)計(jì)支出總額為139630億元，據(jù)此推算,，今年12月份全國財(cái)政可以使用的資金高達(dá)24933億元,，占到全年總支出額的17.86%。

臨近年底,，各個(gè)政府部門的財(cái)政資金盈余較豐,，這一方面說明政府部門對于資金的使用控制得比較好，沒有出現(xiàn)超支的情況,，另一方面也表明我國的財(cái)政預(yù)算比較寬松,，使得很多政府部門到了年底有錢花不完的情況出現(xiàn)。隨之而起的一個(gè)情況則是,，很多部門可能會在年底的最后一個(gè)月將盈余的資金全部花完,，輿論將此稱為“突擊花錢”。這種情況在前幾年曾經(jīng)多次出現(xiàn),，僅以2012年來說，前11個(gè)月全國財(cái)政支出104896億元,，但當(dāng)年全國財(cái)政支出卻達(dá)到125712億元,，這意味著年末一個(gè)月全國公共財(cái)政支出20816億元，占到了全年總支出額的16.56%,。今年年底是否會再度出現(xiàn)這種“突擊花錢”的情況,，已經(jīng)引起公眾輿論的擔(dān)憂。

對于“突擊花錢”,，財(cái)政部作為國家財(cái)政資金的“大管家”,，表現(xiàn)出的態(tài)度堪可玩味。2011年11月,，財(cái)政部一名負(fù)責(zé)人曾表示,，財(cái)政部門高度重視財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理，堅(jiān)決制止“年底突擊花錢”,。但一年后,，也就是去年12月，當(dāng)市場盛傳政府部門年底兩個(gè)月將突擊花錢達(dá)3萬億元的說法時(shí),，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表態(tài)稱這個(gè)說法是不靠譜的（但事實(shí)上去年后兩個(gè)月的財(cái)政支出確實(shí)超過了3萬億元）,。該所副所長白景明發(fā)表的署名文章則很干脆地認(rèn)為，雖然年底財(cái)政支出的規(guī)模較大,，但并不是違反財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定的“突擊花錢”,。

“突擊花錢”，由于所花的財(cái)政資金仍然在預(yù)算之內(nèi),，說其違規(guī)確實(shí)沒有充分的法律依據(jù),。但是，一個(gè)不容回避的事實(shí)是,，我國每一年的財(cái)政結(jié)算與其預(yù)算相比通常都能平衡,，這也導(dǎo)致第二年的財(cái)政預(yù)算能夠有所增加，這與政府部門年底的“突擊花錢”應(yīng)該是有直接關(guān)系的,。因?yàn)?，每一個(gè)部門都明白，如果他們沒有用完根據(jù)預(yù)算撥付的財(cái)政資金,，那么第二年對這個(gè)部門的預(yù)算就有可能在此基礎(chǔ)上減少,，而將資金按預(yù)算全部花完，反而可以在第二年得到更多的預(yù)算,。這雖然不是一種公開的制度安排,，但也可算是財(cái)政預(yù)算中的一種慣例，這事實(shí)上對“突擊花錢”起到了鼓勵(lì)的作用,。

當(dāng)然,，一些部門到了年底資金支出出現(xiàn)大規(guī)模上升，也有其客觀原因,。比如有的年初預(yù)定的項(xiàng)目出現(xiàn)變化,，拖到年底不能再拖時(shí)才執(zhí)行，有的政府采購項(xiàng)目到了年底要和供貨商結(jié)算,，也會造成資金支出較為顯眼的上升,。但是,，輿論之所以盯住“突擊花錢”不放，關(guān)鍵在于對政府財(cái)政資金的運(yùn)籌過程不了解,，而這種不了解很大程度上是由于政府花錢不夠透明所造成的,。由于監(jiān)督機(jī)制的缺失或不夠強(qiáng)硬，政府部門在財(cái)政資金使用上大手大腳甚至違反規(guī)定花錢的情況并不少見,，而且并不是只反映在年底的“突擊花錢”,，審計(jì)署多次披露的一些政府部門在財(cái)政資金使用上出現(xiàn)的問題，集中暴露了這方面存在的巨大漏洞,。

根據(jù)法律規(guī)定,，財(cái)政部門每年都要向相應(yīng)的人大會議提交上一年度財(cái)政結(jié)算報(bào)告和本年度財(cái)政預(yù)算報(bào)告。但這種報(bào)告只能是粗線條的,，人大代表的審議難以細(xì)化到每一筆資金的運(yùn)用,。對于公眾來說，更是無從了解具體的過程,。因此,，更關(guān)鍵的是需要建立起科學(xué)而細(xì)致的財(cái)政預(yù)算制度，讓財(cái)政資金的運(yùn)用過程完全透明化,，讓政府開支接受全社會的監(jiān)督,。如果政府部門花出去的每一筆資金都能將用途說得清清楚楚，那么是否“突擊花錢”就不再是一個(gè)重要的問題,。在技術(shù)上,，也可以為財(cái)政資金的劃撥制定更嚴(yán)格和細(xì)致的制度，比如可考慮按半年度或按季度確定大致指標(biāo)或區(qū)間值,。

中共中央十八屆三中全會公布的全面深化改革決定中,，改進(jìn)預(yù)算管理制度是一個(gè)重要內(nèi)容。對于財(cái)政部門來說,，目前最需要做的一方面是加快改進(jìn)預(yù)算管理制度,，制定出有實(shí)用性的改革措施；另一方面是對各級政府的財(cái)政資金使用實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管,，而不能以“突擊花錢不違規(guī)”為由,，對這種現(xiàn)象聽之任之。

周俊生（上海 學(xué)者）