“社會撫養(yǎng)費”到底該收多少,，由誰來說了算,？收取的費用，被各地的基層管理者放在何處,，用在了什么地方,？

全國總共征收了多少“社會撫養(yǎng)費”，收取的這筆錢到底用在哪兒了,？

由于公民申請,，目前已有24個省份公開了2012年度的社會撫養(yǎng)費征收情況，共計超過200億元,。國家審計署在今年9月首次公布的部分省市社會撫養(yǎng)費審計結果顯示,，幾乎每一個縣都存在漏報計劃外生育人數(shù)、征收標準不公,、征繳費用未繳入國庫而被基層截留,、挪用私分等問題。

媒體的追查,，讓公眾得以知曉,，當初名為“超生罰款”“計劃外生育費”而今稱為“社會撫養(yǎng)費”的這筆政策性收費，在多數(shù)地方由縣級計生部門征收,，歸同級財政支配,。同樣是超生，在不同經濟發(fā)展水平的地區(qū)收費不一,；即使是在同一類地區(qū),，具體到每一個超生的孩子,，要按照當?shù)鼐用衲耆司芍涫杖牖鶖?shù)的多少倍來繳費，也還有相當大的浮動空間,。

用專業(yè)人士的話說,，這是多么寬松而巨大的“基層自由裁量權”啊,！

政策的執(zhí)行尺度與操作細則,，在相當大程度上成了系統(tǒng)內部心知肚明,、極少會對外說個明白的東西,。可以理解的是,，計劃生育畢竟面對的是人,，是生命，執(zhí)行的標準與過程,，確是需要有一定的柔性空間,。

這含混不清，有時便成了制度下的黑洞,。比如每一筆“社會撫養(yǎng)費”到底該收多少,，由誰來說了算？收取的費用,，被各地的基層管理者放在何處,，用在了什么地方？雖然偶爾也有零星追問聲,，卻少有較真的審查與追究,。三十多年下來，沉淀在這一項目下的款項,，已不是一筆小數(shù)目,，回頭去翻賬，說不定也能審出一兩個大貪腐案來——收費與用項不公開,、少監(jiān)督,，成為滋生和縱容腐敗的土壤，幾乎是必然,。

政府的信息及財政支出細賬公開,，接受社會監(jiān)督與專業(yè)審查，已是大勢所趨,?！吧鐣狃B(yǎng)費”這筆賬，究竟還能糊涂多久,？在媒體與輿論的聚焦點上,，順勢做好規(guī)范與及時公開為好,。

如何在更多尊重個體權利與實施國策之間達成新的平衡，有許多法律,、政策間的空隙,、矛盾需要去加以研究、協(xié)調,。但保護和獎勵守法者,，讓違法行為付出應有的代價，在同一個時期內,，一些政府執(zhí)法的立場與態(tài)度,，絕不該有曖昧含混、界限不明,。就“社會撫養(yǎng)費”而言,，原本就是旨在維持社會整體健康發(fā)展、讓遵規(guī)守矩者權益不受損而設立的平衡機制,，政府部門何妨說得響亮些,、氣壯些，更多公開透明,，或許就能保證它用得其所,，即如最初所設計的，用來“調節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境,，適當補償政府的社會事業(yè)公共投入的經費”,，而不被念歪了經。

本報特約評論員?姜泓冰