“紅衫軍”和“黃衫軍”又出現(xiàn)在曼谷街頭,。25日,，圍繞修改憲法第190條和通過特赦法案的政治對立在泰國升級,，反對黨組織眾多抗議者闖入多座政府大樓,，要求泰國總理英拉下臺，泰國有再次陷入政治動蕩的危險,。

泰國重現(xiàn)政治亂象,，實(shí)乃良有以也,。往遠(yuǎn)不說,，就近而論,，自2006年9月前他信政府被軍事政變推翻以來，在曼谷街頭,，對立政治力量間的激烈碰撞,，已不知上演過多少個來回，其間又有多少房物被毀,、人員傷亡,。泰國總理在最近七年間,，也已經(jīng)如走馬燈般換了一個又一個,，目前在任總理、他信的妹妹英拉,，從2011年8月起已執(zhí)政兩年多,，算是近年來任職時間較長的。

英拉眼下遭遇的政治危機(jī),，直接原因是執(zhí)政黨尋求改變上議院議員的產(chǎn)生辦法和赦免前總理他信,，其根源則是近些年來泰國內(nèi)部所形成的新興資本階層、農(nóng)村草根階層和王室-?；逝?、軍人集團(tuán)、行政官僚,、曼谷中產(chǎn)階級,、地方家族勢力間的利益分殊。利益格局決定了政治格局,，由此形成的不絕紛爭,，又因泰國在政治制度設(shè)計(jì)上欠缺合理性，在政治文化上不夠成熟,，而火上澆油,。

從世界范圍的政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，較為良性有序的國家政治形態(tài),，一般來說都不可缺少兩個方面：一是全國性政治權(quán)力的集中化,，二是民主政治程序的理性化。此兩點(diǎn)在泰國都還有明顯不足,。

從全國性政治權(quán)力來看,，泰國的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)分為上議院和下議院,，盡管下議院決定內(nèi)閣組成，但上議院仍擁有否決法案的權(quán)力,，這使上議院還可對下議院形成實(shí)質(zhì)制約,，泰國的最高國家權(quán)力被分化。而泰國憲法法院對國會決議的審議權(quán)力,，則又沖擊了“議會至上”的現(xiàn)代政治準(zhǔn)則,。泰國這些不同權(quán)力機(jī)構(gòu)間權(quán)力分立、兼之國王時不時也干預(yù)政治過程,，表面看來體現(xiàn)了權(quán)力制衡的精神,，實(shí)則背離了國家政治權(quán)力必須高度集中于某一機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代傳統(tǒng)。比如當(dāng)代英國的政治權(quán)力基本都集中在下議院,，上議院和國王皆無否決下議院決議的權(quán)力,。英國政治的穩(wěn)定性和政府的效率，很大程度因緣于此,。

泰國由于政治制度設(shè)計(jì)上的缺欠而易出現(xiàn)政治僵局,，與之相似的乃是美國。不久前美國曾經(jīng)發(fā)生財(cái)政預(yù)算危機(jī),，政府一段時間停擺,，緣由實(shí)與當(dāng)前的泰國政治危機(jī)如出一轍，乃是總統(tǒng),、參眾兩院間的權(quán)力交叉,，導(dǎo)致三者之間互不買賬。這種制度設(shè)計(jì)其實(shí)是英國16世紀(jì)都鐸時代的翻版,，蓋因其問題多多而在后來被歐洲大陸普遍拋棄,。泰國如不能推進(jìn)政治制度變革、將政治權(quán)力進(jìn)一步集中于下議院,，其政治亂局在未來還會發(fā)生,。

從政治文化氛圍看，泰國尚未形成高度尊重程序的民主政治環(huán)境,。民主政治不是動輒上街游行,，即便上街游行，其訴求也不能一味是改變政府而非修訂某些具體政策,。在理性,、成熟的民主政治狀態(tài)下，不會稍不如意就隨時要求更換政府,，一旦確定規(guī)則和程序,，政府的形成與更換，都要按照既定的規(guī)則，遵從既定的程序,，而非簡單“順應(yīng)民意”,，即便一個政府做出了不當(dāng)舉措，也不能由街頭政治說了算,，這只會導(dǎo)致政治混亂,。泰國以“紅衫軍”和“黃衫軍”為表征的街頭對抗，已經(jīng)成為泰國政治的一種常態(tài),，這種民粹主義的政治表達(dá),，是政治文化發(fā)展不足的表現(xiàn)。

泰國頻繁的政治動蕩,，當(dāng)然還與這個國家處在現(xiàn)代化中途緊密相關(guān),。在他信執(zhí)政年代，新興資本集團(tuán)選擇與農(nóng)民結(jié)盟,，此舉深得泰國廣大弱勢群體的歡心,，也成為他信政黨及其后繼者的主要權(quán)力資源。在一個國家剛剛處于現(xiàn)代化的階段,，政黨與農(nóng)村的結(jié)合,，有助于一個政黨的政治地位，也有助于國家穩(wěn)定,。但問題在于,，經(jīng)過上世紀(jì)下半葉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，今天的泰國已初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,、城市化，城市而非農(nóng)村已成為國家的經(jīng)濟(jì),、政治甚至人口中心,，在這種情況下，泰國執(zhí)政黨對農(nóng)村的“偏愛”,，只會加劇城市中傳統(tǒng)資本集團(tuán),、中產(chǎn)階級、行政官僚群體等保守力量對政府的反抗,，而且反抗的強(qiáng)度和壓力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以往,。泰國反對黨對英拉政府的不滿，有一個原因就是英拉推出了規(guī)模數(shù)十億美元的水稻種植補(bǔ)貼計(jì)劃,，此舉對農(nóng)民有利,，卻也拿走了城市中產(chǎn)階層的一塊“蛋糕”。

泰國的困境絕不只是某一兩個國家的困境,。在推動政治發(fā)展方面,，形成合理的政治權(quán)力、理性的政治氛圍、有序的民主程序,，從來不是容易的事情,，泰國現(xiàn)今所提供的，教訓(xùn)仍大于經(jīng)驗(yàn),，值得很多國家觀照,、思考。

程亞文（北京　學(xué)者）